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农村户口迁出仍可参与分红

2015-03-20 08:57:16 珠江时报

核心提示:南海全面推行集体经济组织股权确权改革,明确以户为单位进行股权登记和股份分红

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■股权确权到户全面实施后,村民利益得到长久保障,生活得更加舒心。(资料图片)
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    核心提示
    对于南海而言,发达的集体经济,一方面给南海带来了难以想象的巨大财富;另一方面,伴随而来的基层利益纠纷也成为南海最大的不稳定因素来源。
    如何破解这一难题?继建立和完善资产管理交易平台、财务监管平台和集体经济组织成员股权(股份)管理交易平台后,今年,南海将全面推行集体经济组织“确权到户、户内共享、社内流动、长久不变”的股权改革,发放《佛山市南海区集体经济组织户内股权及成员证》,并在2015年底前基本完成该项工作。
    此次股权确权提倡户内股权均等化,明确以户为单位进行股权登记和股份分红,以户代表作为股权登记主体。也就是说,股权管理将与户籍制度脱钩,今后获得股权的“家庭户”将有别于“户籍户”,亦即一个家庭进行户籍分户并不影响分户后的家庭成员获得股份分红。
    农村股权问题日益增多
    2010年,里水草场社区白塔经济社工业区一个区域的旧厂房申请进行三旧改造。经过三年的工作,该地块于2013年12月顺利完成竞投。消息传来,白塔经济社社员一片欢呼,一大笔征地补偿款足以让社员过个肥年。
    但随后公布的补偿金额却让人大吃一惊。“作为白塔经济社社员,我一家五口少分配了几十万元,与之前预料的补偿款少了40%。”草场社区经联社社长周剑峰和很多白塔经济社社员都很是不满。
    究其原因,就是经济社成员人数迅速膨胀。白塔经济社此次征地补偿采取“按人头”的分配方式,但在过去的3年,经济社社员增加了近百人。
    白塔村民的困惑,在南海各地都不同程度地出现。事实上,南海很多地区经济组织都采用周期调整式的股权管理方式。但人口增长速度与经济增长速度的落差,导致人均分红无法提高甚至下降。
    事实上,早在1987年,南海就被国务院批准为第一批国家级农村改革实验区,多年来,南海围绕农村发展先行先试、大胆探索,在农村工业化、农村城镇化和土地股份合作制等领域进行了卓有成效的改革,开创了全国闻名的“南海模式”。
    但随着集体经济规模的不断扩大,农村股权问题日益增多,周期调整模式的股权管理制度已不适应农村发展的形势。
    “高额分红吸引外来人口迁入或已‘农转非’人口倒流,出现外嫁女、农转非等历史遗留问题的利益分配难题,让农村矛盾随时处于激化边缘。”南海区城乡统筹办主任刘锦枌表示,开展股权确权工作刻不容缓。
    股权从动态调整向稳定规范转变
    近年来,南海大力推进以“政经分离”为核心与突破口的农村体制综合改革,将村居自治职能(社会管理职能)与集体经济管理职能有效分离,同时也把集体经济矛盾纠纷区隔离在集体经济组织内部,建立起了防止集体经济利益矛盾激化的“防火墙”,为集体经济组织股权确权登记颁证工作打下了良好的体制机制基础。
    与此同时,党的十八大、十八届三中全会明确要求“稳定农村土地承包关系并保持长久不变”,中央连续5年下发的1号文件均突出强调确权登记颁证工作的重要性,习近平总书记更是在中央农村工作会议上指出:“建立土地承包经营权确权登记颁证制度,是实现土地承包关系稳定的保证,要把这项工作抓紧抓实,真正让农民吃上‘定心丸’。”
    南海2013年被确定为国务院农村综合改革示范试点单位,集体经济组织股权确权登记颁证工作正是国家级改革试验区的重要改革实验项目之一。“也就是说,股权改革不仅是破解当下南海基层矛盾的迫切需要,也是贯彻中央政策的需要。”南海区副区长冼富兰说,推进股权确权,可以有效疏导农村矛盾纠纷,化解历史遗留问题,深化基层治理。
    按计划,此次股权确权工作将在全区范围内统一使用“确权确股不确地”的方式,按照“确权到户、户内共享、社内流转、长久不变”的股权确权模式推进,提倡户内股权均等化,明确以户为单位进行股权登记和股份分红,以户代表作为股权登记主体,进一步明晰集体产权和股份分配关系,促使农村股权从动态调整型向稳定规范型转变。
    据介绍,确权到户后,每户发放一本《佛山市南海区集体经济组织户内股权证》。“实际上,股权的确权工作,我们早在2008年就已经完成,这一次只是从确权到人调整至确权到户。”刘锦枌说。
    里水沙涌社区党委书记李业华表示,相比起“固化到人”的“新不增,死不减”,确权到户的“户内共享”还可以让日后新入户人员参与户内分配。
    目前,南海区已经成立了南海区集体经济组织股权(农村土地承包经营权)确权登记颁证工作领导小组,印发了《佛山市南海区集体经济组织股权(农村土地承包经营权)确权登记颁证工作实施方案》。到目前为止,已有桂城平南、平东、夏北,狮山五星、里水沙涌等30村(居)开展了股权确权工作。
    户口迁出也可享受分红
    在刘锦枌看来,南海将股权确权到户,是农村土地承包法中土地承包到户精神的具体体现。“股权由原来的个人享有转变为户内成员共同享有,既解决‘死股’后新增集体经济组织成员无股权无福利的‘一无所有’的弊端,又较好地兼顾各种群体的利益。”刘锦枌说。
    按照规定,股权确权到户后,股权管理将与户籍制度脱钩,今后获得股权的“家庭户”将有别于“户籍户”,亦即一个家庭进行户籍分户并不影响分户后的家庭成员获得股份分红。
    这不仅使农村股权争议矛盾定纷止争,还有效弥补了户籍制度改革留下了农村管理制度上的缺漏。今后,村民不用担心户口迁出后就被取消股权,一家人只要有一个人的户口留在本村,家庭内的其他人就算户口迁出本村,其股权仍然可以保留在家庭内部,参与分红。“这让社员股东可以放心持股进城,加快农民市民化进程。”刘锦枌说。
    而在市委常委、区委书记梁维东看来,股权确权到户的意义远不止于此。“党的十八届三中全会提出,要发挥市场在资源配置中的决定性作用。如果产权不明晰,市场的作用怎么能发挥好?”梁维东表示,股权确权到户关系到南海未来发展的空间和机会。
    南海的土地开发强度已超过50%,未来的发展空间只能在村(居)。“推进股权确权工作,有利于明晰集体经济产权,盘活集体土地存量,激发集体资产潜力。”梁维东表示,推进集体经济组织股权确权到户工作,从源头上明晰社员股东权益边界,符合社会主义市场经济的改革方向。
    下一阶段,南海还将进一步做实做强集体经济组织成员股权(股份)管理交易平台,并适时出台《南海区集体经济组织成员股权(股份)管理交易试行办法》,赋予农民更多财产权利,允许农村股权有偿退出,探索股权转让、继承、抵押、赠与、担保的实现形式,拓宽农民财产性收入的增收渠道。
    股权确权政策解读
    本次确权工作的目标是什么?
    本次集体经济股权确权,其首要目标就是要在做好“两确权”(即农村集体资产产权确认和集体经济组织成员身份确认)的工作上,进一步完善农村股份合作制度,以“确权到户、户内共享、社内流转、长久不变”十六字方针为统一模式,在2015年底基本完成。
    如何理解“十六字方针”?
    1、确权到户。即以户为单位进行确权,并以户为单位对户内股权进行管理。而“确权到户,长久不变”是一项国策,也与《中华人民共和国土地承包法》(下称《土地承包法》)土地承包到户的精神相符。
    股份合作经济社内各户股权一经确定,无论户内人口增减如何,该户的股权保持不变。而股份经济合作社将以户基本单位对户内股权进行管理。
    2、户内共享。确权后,股权方式从“个人持有”变为“户内共享”,户内股权将成为家庭的共有财产,户内所有股东人人有份。
    在户内共享的情况下,进一步倡导户内股权均等化。时至今日,户内股权已经以一种“不动产”的形式作为家庭财产的一部分,而倡导户内股权均等化,则是有利于达到财产的相对公平,也有利于日后家庭进行分户,以均等化为原则避免或减少股权纠纷的出现。
    3、社内流转。目前,根据国家和广东省的要求,南海被定为股权流转的试点,但流转只能在同一股份合作经济组织内部进行。股份合作经济社根据自身实际制定流转规则,设定股份流转比例的上下限,而是否流转则尊重股东自身意愿。
    4、长久不变。这体现了《土地承包法》中“国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定”的精神。而长久不变的有多久,则要视乎法律的规定以及中央相关政策的精神而执行。
    为什么要统一模式?
    南海在1992年开始的农村股份合作经济组织股权改革,在当时是“饮头啖汤”的创举,也因此没有国家法律以供参考。到了2002年《土地承包法》颁布后,南海没有根据其精神进行再改革来与之衔接,致使南海的股份制一直处于一种“自生长”的模式,“一社一策”的股份合作制形式也造成各股份合作经济组织之间盲目攀比,管理混乱与股权纠纷难以解决。
    今后,股权采取“十六字方针”的统一模式,这是以《土地承包法》作为法律依据,亦与十八大、十八届三中全会、中央一号文件等政策精神相吻合。股权管理统一模式,将是有法可依,符合国家政策的行为。
    以户为单位发放股权及成员证如何操作?
    确权后,股权一次性量化到人,确权到户,由户内成员共同享有,实行一个家庭一本户内股权及成员证,以户为单位核发股份分红。每个家庭户推选1名户代表,并以户代表姓名到指定银行开设发放股红的账户,股红分配金额由银行按照股份合作经济组织要求划到该户。
    需要指出的是,股权管理将与户籍制度脱钩,今后获得股权的“家庭户”将有别于“户籍户”,亦即一个家庭进行户籍分户并不影响分户后的家庭成员获得股份分红。
    谁是本次确权的对象?
    本次确权的对象为,一村一社的股份合作经济联合社;有直接对股份合作经济组织成员进行股份分红的股份合作经济社。经济联合社和没有直接配股到个人或户的股份合作经济社,个别因一社多组(队)拆社后保留的原经济社和新型集体经济组织不属于本次改革的范围。
    如何确定出资购股单价金额?
    建议各股份合作经济组织以上年度经营净收益的股份分红金额的N倍计算出资购股单价金额。
    本次股权确权改革验收标准是什么?
    应享有股权资格人员的权益得到保障;股份合作经济组织总股数长久不变;集体经济组织所有股权及分红进入股权(股份)管理交易系统,以规范股权管理,防止人为随意性的分配、管理漏洞出现。
    统筹/珠江时报记者 刘永亮 
    撰文/珠江时报记者 刘永亮
    见习记者 卢浩能 通讯员 李雅文
    摄影/珠江时报记者 方智恒
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股权管理将与户籍制度脱钩
南海全面铺开股权确权到户工作
    珠江时报讯(记者/刘永亮 见习记者/卢浩能 通讯员/李雅文) 南海。昨日,南海区召开动员大会,吹响集体经济组织股权确权工作号角,全区2300多个集体经济组织年内要基本完成确权颁证工作。
    为解决农村集体土地流转问题,早在1992年,南海就发起以土地为中心的农村股份合作制,推动集体土地规模化经营,开创了闻名全国的“南海模式”。但随着集体经济规模不断扩大,农村股权问题日益增多,周期调整模式的股权管理制度已不适应农村发展形势。
    “高额分红吸引外来人口迁入或已‘农转非’人口倒流,出现外嫁女、农转非等历史遗留问题的利益分配难题,让农村矛盾随时处于激化边缘。”南海区城乡统筹办主任刘锦枌表示,开展股权确权工作刻不容缓。
    与此同时,《土地承包法》规定“国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定”。党的十八大、十八届三中全会明确要求“稳定农村土地承包关系并保持长久不变”,中央连续5年下发的1号文件均突出强调确权登记颁证工作的重要性。“股权改革不仅是破解当下南海基层矛盾的迫切需要,也是贯彻中央政策的需要。”南海区副区长冼富兰说。
    以“政经分离”为核心与突破口的南海农村体制综合改革,将村居自治职能与集体经济管理职能有效分离,建立起防止集体经济利益矛盾激化的“防火墙”,为集体经济组织股权确权登记颁证工作打下了良好基础。
    此次股权确权将按照“确权到户、户内共享、社内流转、长久不变”的模式推进,提倡户内股权均等化,明确以户为单位进行股权登记和股份分红,以户代表作为股权登记主体,从而进一步明晰集体产权和股份分配关系,促使农村股权从动态调整型向稳定规范型转变。
    也就是说,股权管理将与户籍制度脱钩,今后获得股权的“家庭户”将有别于“户籍户”,即一个家庭进行户籍分户并不影响分户后的家庭成员获得股份分红。今年全区1800多个经济社要基本完成股权确权工作。
    目前,全区已有168个经济社完成该项工作。“2006年股权固化到人时,我家五口并不是所有成员都满股,但是确权到户后,这个问题就解决了。”已完成确权的里水沙涌村民礼叔高兴地说,确权到户可以减少基层矛盾。
    在市委常委、南海区委书记梁维东看来,股权确权不仅关系到基层稳定,也关系到南海未来发展的空间和机会,“必须要以系统思维,将股权确权和农村基层工作紧密结合,在确权工作中深化基层治理改革。”
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    按照计划,此次全区确权工作依法依规划清确权“四条”界线,①要对现有在册的社员股东认真核实清楚,经确认无误后予以确权;②对合法合理但未落实股权权益的人员,要坚决依法将股权权益落实到位;③对合理但法律没有明确规定的人员,要顾全大局,尊重事实,以宽容包容的心态,在平衡新老股东利益基础上,依情依理落实其股权权益;④对不合理、不合法的人员,要给他们一个明确答复,并详细解释清楚,断其念想。
南海村民分红 将“按户不按丁”
  广州日报讯 (记者温利、邓柱峰)数十万南海农村居民的分红方式将发生一定改变。昨天上午,南海区召开集体经济组织股权(农村土地承包经营权)确权登记颁证工作会议,拟在今年全面推行的集体经济组织 “确权到户” 股权改革,将一改过去按人头分配的原则,通过以户为单位进行股权登记与股份分红。
  农村集体资产的股权分配,关乎社员股东切身利益。如何实现股权更优配置?南海区通过股权确权,社员股东再也不用担心户口迁出就取消股权;同时,嫁入村里的外来媳妇,可以通过确权到户的“户内共享”原则,以继承等方法参与分配。据悉,目前南海30村(居)完成股权确权工作,同时,南海将进一步做强集体经济组织成员股权管理交易平台,规范农民股权流转行为。
  股权分配:
  从“量化到人”到“确权到户”
  南海作为农村集体经济发展的佼佼者,已实行土地股份合作制20多年。近年,由于村(居)集体经济组织规模的不断壮大,集体资产收入增加也导致利益纠纷相伴而生。比如,农村土地的红利吸引越来越多的新成员入户,农民的福利也因此被稀释。
  南海今年提出对集体经济组织股权实施“确权到户、户内共享、社内流转、长久不变”的股权改革,明确以户为单位进行股权登记和股份分红,并提倡户内股权均等化,以明晰集体产权和股份分配关系。据悉,这项股权改革工作将在2015年底前基本完成。也就是说,根据新的改革方案,无论户内人口的增减,户内的股权都将保持不变。农村家庭的新入户人员可根据“户内共享”原则,通过继承等方法参与分配。
  登记进展:
  30村(居)完成股权确权工作
  据悉,从2008年开始,南海就启动开展集体经济组织“两确权”工作,对农村集体资产所有权确权以及农村集体经济组织成员身份进行确认。
  昨日,南海区城乡统筹办主任刘锦枌表示,本次确权改革工作将进一步对在册的股东进行核定,清除不合理不合法的股民,同时将依法对应该落实而没有落实的成员股东纳入确权范围。
  “按照南海区农村集体经济组织成员资格界定相关办法,纯粹挂靠户口的没有股权,外嫁女及其子女依法享有持股资格”。目前,南海已印发了《佛山市南海区集体经济组织股权(农村土地承包经营权)确权登记颁证工作实施方案》。截至目前,桂城平南、平东、夏北,狮山五星、里水沙涌等30村(居)已完成股权确权工作。
确权到户 户内共享 社内流转 长久不变
南海区统一集体经济组织股权确权模式,颁证工作拟于年底基本完成

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推进股权确权工作,有利于激发集体资产潜力。图为曾被评为广东十大最美古村落之一的西樵松塘村。 
资料图片
    南方日报讯 (记者/吴晓芳 通讯员/李雅文)“合理合法者应当获得确权‘身份证’,比如近年新增的‘出嫁女’及其子女这一类群体;而不合理不合法者,应明确剔除出去。”南海集体经济组织股权(农村土地承包经营权)确权登记颁证工作昨日全面启动,该项工作拟于2015年年底基本完成。“依法依规”界定配(购)股人员资格是其中最重要的工作内容之一。
    通过确权契机妥善解决历史遗留问题
    19日,作为国务院农村综合改革示范试点单位,广东省佛山市南海区启动集体经济组织股权(农村土地承包经营权)确权登记颁证工作,依照股权“确权到户、户内共享、社内流转、长久不变”的确权模式,提倡户内股权均等化。
    改革的目的在于保护好广大社员股东的利益。让那些应该获得股权的人的利益得到保护,不应该获得股权的人坚决排除在外。
    南海区副区长冼富兰提到“四条界线”,“第一要对现有在册的社员股东认真核实清楚,经确认无误后予以确权;第二对合法合理但未落实股权权益的人员,要坚决依法将股权权益落实到位;第三对合理但法律没有明确规定的人员,要顾全大局、尊重事实,以宽容包容的心态,在平衡新老股东利益的基础上,依情依理落实其股权权益;第四对不合理、不合法的人员,要给他们一个明确答复,并详细解释清楚,断其念想。”
    “我们梳理出外嫁女等十类群体,通过确权契机将其纳入妥善解决范围。而针对户口纯粹挂靠在集体中的人群则不给予股东身份。”在南海,99.3%的“出嫁女”的股权权益已得以保障。“还有占总体比例0.7个百分点的部分,对合法合理但未落实股权权益的‘出嫁女’及其子将通过新一轮的股权确权尽可能保障到位。” 南海区城乡统筹办主任刘锦枌称。
    “降低门槛,妥善解决历史遗留问题,是股权确权改革中的一个方向。”刘锦枌提到,例如狮山五星村就是一个典型的例子:其允许户籍在五星村的部分特殊群体人员,可以通过现金购股成为股东。而这笔购股金将直接分配给原来的股东,以减少原股东对新增特殊群体股东的抵触情绪。
    “以户为单位”落实股权不变
    根据最新公布的《佛山市南海区集体经济组织股权(农村土地承包经营权)确权登记颁证工作实施方案》,确权工作的范围包括:一村一社的股份合作经济联合社;有直接对集体经济组织成员进行股份分红(集体利益分配)的股份合作经济社。
    南海已实行土地股份合作制20多年,现实中各镇(街道)的股权管理模式,股东构成人员不一,股权争议纠纷多发。南海明确全区统一的确权模式,明确以户为单位进行股权登记和股份分红。
    “以户代表作为股权登记主体,进一步明晰集体产权和股权分配关系,促使农村股权从动态调整型向稳定规范型转变。确权到户,无论户内人口增加或减少都好,户里的股权是不变的。”刘锦枌称。
    “推进土地股权确权,是一个手段,目标在于解决历史遗留问题,解决群众的利益诉求。”丹灶镇党委委员冯竞昌如是称。
    股权由原来的个人享有转变为户内成员共同享有,可以较好地解决“死股”后新增集体经济组织成员无股权无福利的一无所有的弊端,又较好地兼顾各种群体的利益,通过股权确权到户,还可以根据最近出台的不动产登记暂行条例第五条办理不动产登记,将农村股权正式纳入法律保护的范围之内。
    明晰产权激发新活力
    目前,南海土地开发强度已超过50%,未来的发展空间只能在村(居),推进股权确权工作,有利于明晰集体经济产权,盘活集体土地存量,激发集体资产潜力。
    今年,全国推进集体用地改革试点,南海成33个试点县(市、区)之一,广东唯一的试点单位。
    佛山市委常委、南海区委书记梁维东认为,处于广佛同城的南海,区域优势明显,成为国家级的试点单位,对南海集体土地改革来讲,是良好的机遇。这一改革之中,土地确权可谓基石。“土地资源要进入市场,首先,要产权明晰,二是产权人没有争拗。整个集体经济组织内部有矛盾,开发就不具备好基础。”
    “通过这一次股权确权工作,衔接此前集体土地股权改革的优势,通过新利益关系的确立,化解农村历史遗留问题与内部深层次矛盾。这样一来,南海的农村与社区,南海产业城市化和农业现代化,会吸引更加多的资源来推动发展,让区域的市民与股民获得更大的利益与利好。”梁维东称。
    随着股权改革、股权确权等相关工作的推进,南海将会适时出台《南海区集体经济组织成员股权(股份)管理交易试行办法》,以赋予农民更多财产权利,允许农村股权有偿退出,探索股权转让、继承、抵押、赠与、担保的实现形式。
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