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铁腕治污 环境违法行为“零容忍”

2016-12-08 09:07:40 珠江时报

核心提示:为解决市民投诉的环保热点问题,南海成立工作领导小组,对热点问题进行督办,进一步深化问责机制,环保、公安两部门通过常态化巡查、联合执法等举措,铁腕治污,严打环境违法犯罪行为

  前晚,区委副书记李军、副区长陈绍文分别带队开展环保执法行动,环保、公安两部门出动40多人,突查大沥、丹灶3家企业。环保警察当场刑拘两名企业负责人,并带走多名相关人员进行审查。
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■环境监察人员抽样取证。珠江时报记者/方智恒摄
  这次行动是南海常态化开展环保执法行动的缩影,也是南海近年来铁腕治污的表现。
  “宁降GDP,也要做好环保。”南海区委区政府不止一次传递过这样的决心。环境问题一直被区委区政府视为转型发展的核心任务之一,并多次将它列为区政府需要迫切解决的民生实事之首。
  为了解决市民投诉的环保热点问题,南海不仅成立了工作领导小组,对热点问题进行督办,还进一步深化问责机制,环保、公安两部门则通过常态化巡查、联合执法等举措,铁腕治污,严打环境违法犯罪行为。
  市委常委、南海区委书记黄志豪曾强调,南海要加强环保整治力度,对环保问题要实行“党政同责,一岗双责”,明确目标,加大投入,落实责任,统筹推进,全面解决群众反响强烈、社会影响较大的问题,特别是水、大气、土壤等污染问题。同时健全区镇两级环保工作机制,加快区内一大批环保重点工程的建设步伐,让更多重点环保工程尽早实施,造福南海百姓。
  ■铁腕治污
  常态化高压打击环境犯罪行为
  12月1日,南海区建方水泥制品厂因没有安装噪声防治设施被投诉。在接到投诉后,桂城街道联合多部门对该厂实施了断电、断水处理,并进一步落实停产措施。
  这只是南海强化日常检查,处理环保投诉的其中一个例子,南海的铁腕治污早已进入常态化。
  今年以来,南海区通过开展“环保春雷”、“世界环境日”、危险化学品中转场所、大气污染精准防治等专项整治(检查)行动,对227宗环境污染一般的、未构成犯罪的行为作出行政处罚,共罚款1290万元,为历年最高。
  在专项行动的基础上,南海区环保局还加强日常检查执法,组织开展网格化监管企业随机抽查工作。数据显示,今年1月至11月,区镇两级日常检查企业约5760家次,发出限期整改通知书163份,立案处罚企业227家。
  为进一步严打环境违法行为,区环保局还创新环境检查制度,将污染源随机抽查与网格化管理有机结合,建立环境社会监管网格化体系。另一方面,区环保局还通过收集分析群众提供的线索等,对污染源实施精准监管。
  值得一提的是,自2014年10月成立“环保警察”以来,南海打击环境污染犯罪就步入了制度化、专业化、高效化轨道。
  “对偷排等行为零容忍!”南海公安分局环境犯罪侦查大队郭国宁中队长表示,近年来,环保警察和区环保局密切合作,通过成立联合执法办公室等举措,提高打击成效,“今后环保警察将加大与环保部门的互动,对环保案件早介入早处理,深挖扩线,争取打击处理一批环保案。”
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■民警将涉污厂企老板带走做进一步调查。珠江时报记者/穆纪武摄
  ■重拳出击
  环保问题“一案双查,一岗双责”
  在南海,环境保护早已不只是环保一个部门的责任,而是各级政府和部门的份内事。早在两年前,南海区环保局就发布《关于进一步加强环境保护工作责任制的通知》等多份文件,宣布南海推行“一岗双责”和属地管理强化环保责任,同时增加基层环保监管力量。
  “一岗双责”即明确领导干部对所在岗位既要履行业务工作职责,也要履行环保工作职责;各镇街和有关部门的主要负责人是本行政区域、本部门职责范围内环保工作的第一责任人,同时也对环境保护工作负全面领导责任。
  此外,南海还层层签订责任书,即镇街与辖区内各村居签订环保责任书,村居与辖区内企业签订责任书,建立“纵向到底”的环保责任体系。
  在环境信访问题处理方面,区环保部门设立情报决策中心,实施精准执法,通过对群众提供线索进行收集汇总、分析研判、精准决策、统筹实施、成果评估等五个环节,对污染源实施精准监管,并实施“一案双查”制度,重点核查有关监管部门在履职过程中是否存在不到位、不作为、乱作为等失职渎职行为,着力推动解决群众反映强烈、反复投诉的突出环境问题。
  正是通过开展环境信访专项行动,力攻信访热点、难点,南海集中解决了一批困扰人民群众的环境信访黑点。譬如近期,在多次收到群众投诉某住宅区附近企业废气、噪音扰民的案件后,政府部门高度重视,领导亲自督办,并决定对6人予以问责。
  ■创新治水里水河流域治理
  PPP试点项目已启动
  “十三五”期间,治水治气是南海环境保护工作的重中之重。早在今年年初,桂城街道的三圣河、五胜涌消除黑臭水体整治已经列入2016年佛山市100项环保民生实事中。区长郑灿儒为此强调,要及早部署,争取早出成效,早出经验。
  12月6日,省人大常委会副主任刘悦伦一行来到南海,调研平洲污水处理厂和三圣河黑臭水体整治现场。“我记得这里以前又黑又臭,通过截污、清淤和技术净化就达到这种水平,效果很明显。”在调研中,刘悦伦肯定了三圣河整治成效。
    自从2008年南海拉开治水大幕后,南海既创造了千灯湖等“水品牌”,也面临水环境修复的重大压力。为此,2013年南海出台《南粤水更清行动计划(2013—2020年)》,并建立“河长制”,即由镇街主要负责人担任“河长”,区主要领导和分管领导担任水口水道等几条河涌的“河长”,连续两次季考不合格,或者年考不合格的单位将通报批评,相关责任人两年内不予提拔或者重用。
  面对复杂的治水形势,今年南海再出新招,推出流域治理模式,并选取里水河流域为试点,采用PPP公私合营模式推进河涌流域治理,探索水环境综合整治的新路径。
  10月,南海正式启动广佛跨界河涌整治重点工程里水河流域治理PPP试点项目。
  典型案例1
厂企老板偷排废水被刑拘
 
  前晚,李军带队来到丹灶高海工业区,突击检查一家五金制品厂,发现该厂涉嫌偷排重金属超标废水,粉尘收集设施不完善,涉嫌环境违法犯罪,环保警察当场将该厂负责人刑拘,并将3名工人带走审查。
  “这个设施是什么时候建的?有没有经过处理?废水是不是达标排放?”在来到该五金制品厂后,李军随即检查了该厂的废水处理池,见墙壁上有水渍渗出,地上也有水渍,李军便叫来该厂老板询问。
  老板回复,处理池于三四年前搭建,近期发现渗漏,准备做个玻璃钢防渗漏。老板的妻子潘虹也表示,曾到区环保局询问要走什么流程,得到答复后准备做进一步防渗漏措施,目前处理池是空的。
  然而,环保工作人员在检查时却发现,处理池底部设了不规范的管道,将未达到处理要求的废水进行直排,地面有明显水渍。环保工作人员还发现,该厂在喷涂家具时没有采取有效措施,对喷涂产生的粉尘仅用一个口袋罩在上方,粉尘收集设施不完善。
  “这家企业涉嫌偷排废水,且废水重金属超标,对周边环境造成了污染。”南海区环保局局长徐锡蔓表示,这次突击检查行动只是常规行动,“因为有些企业主环保意识不强,甚至故意偷排,所以环保部门一直都有夜间巡查,对不达标排放的依法查处,对于偷排直排严重污染环境且涉刑的移送公安机关。”
  在突击检查了该五金制品厂后,李军等人还来到丹灶一家马赛克加工厂。“电线外露又乱搭,电力设施存在安全隐患。”李军在检查中说。据了解,该厂未能提供营业执照和环保审批手续,涉嫌未批先建的环境违法行为,丹灶镇政府将依法进行查处。
  典型案例2
  无证金属加工厂被查处
  在大沥,陈绍文率队突查了一家无牌无照、设备简陋的铜片表面酸洗加工厂。目前取样和证据收集工作已经完成,接下来将移送公安机关,由公安部门对经营者作进一步审查。
  记者在现场看到,这家加工厂用简易棚架搭建,非常隐蔽,机器已停止生产,地面散落大堆准备提炼的回收电子废料,设备已基本拆除,疑似计划转移,整个厂内散发着一股刺鼻的气味,执法人员现场对企业人员进行笔录,并取水样进行检测。
  执法人员说,之前环保部门已检查了这家加工厂,提取了相关证据。经过对企业生产所产生的废水进行取样检测,发现废水涉嫌重金属超标。
  “从我们收集的证据来看,这家加工厂是从事金属表面处理工艺的,就是将废旧金属收集回来后,通过碱性溶液溶解,提炼一些有价值的重金属从而牟利,但在处理过程中,化学溶液中含有的重金属如铜与锌,以及强碱溶液,没有经过任何处理,就直接排放到下水道,对水环境造成巨大影响。”南海区环境保护局环境监察分局局长陆锹晓说,该加工厂是他们在日常巡查中发现的,是典型的“游击队”工厂,打一枪换一个地方,一旦有风吹草动,即刻就能转移。陆锹晓表示,下一步将根据前期掌握的证据材料,移交给公安部门,由公安部门对经营者进行审查。
  随后,执法人员还突查了该厂周边的两家金属塑料清洗分拣企业,发现这两家企业同样存在环境违法行为,随即取样作进一步调查处理。
  陈绍文表示,南海对环境违法行为绝不手软。“近年来,我们对涉刑环境案件做了大量工作,取得了一定成效,但还是有些人为了利益,铤而走险。”陈绍文说,接下来南海将继续加大侦查力度,保持对环境违法行为的高压打击态势,发现一起,查处一起。
  环境信访案件处理情况
  目前,南海设有环保热线、网络系统、来信、来访等12个信访渠道。
  1月份至今,区环保局共受理环境信访案件6521宗,已办结6390宗,处理率为98%。其中大气污染投诉5030宗,噪声污染投诉783宗,水污染投诉531宗,固体废物污染投诉26宗,辐射污染投诉3宗,其他投诉或建议184宗。
  环保警察执法情况
  2014年10月15日,南海区成立环保警察,环保+公安”执法模式取得初步成效,从2014年成立至今共查处48宗案件,逮捕85人,移送起诉93人。
  2016年以来,公安机关联合环保部门查处21宗环保案件,逮捕48人,移送起诉59人。
  11月28日以来,南海全区出动1200多人次,检查企业550家,行政处罚立案45宗,新移送案件2宗,破获刑案7宗,刑拘8人,其中12月6日晚行动新增刑拘2人。
  文/珠江时报记者程虹刘永亮付艳霞通讯员林毅明
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