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南海区政府工作报告

2016-01-26 15:22:14 有

核心提示:坚持以发展为第一要务,在抢抓机遇中阔步前行,在迎接挑战中砥砺奋进,在攻坚克难中提振信心,全区经济社会各项事业取得了丰硕成果

第一章:“十二五”时期回顾
 
  过去五年,我们在省、市和区委的正确领导下,以“三个定位、两个率先”为引领,坚持以发展为第一要务,在抢抓机遇中阔步前行,在迎接挑战中砥砺奋进,在攻坚克难中提振信心,全区经济社会各项事业取得了丰硕成果,成功走出一条产城人融合发展的新路径,区域综合实力显著增强,位居全国市辖区百强榜第二名。2010年到2015年,地区生产总值从1612亿元预计增长至2236亿元,年均增长8.9%;地方公共财政预算收入从103亿元增长至185亿元,年均增长12.4%;固定资产投资总额从541亿元增长至923亿元,年均增长11.3%;城乡居民储蓄存款稳居全国同级首位。
  五年来,我们更加注重产业质量提升。坚持外引内提,推进植产兴业,构筑现代产业体系。实施产业链招商,注重以商引商,累计引进超亿元项目473个,投资额达2278亿元,其中世界500强项目12个。一汽-大众、爱信精机等龙头项目落地投产,以东方精工、南方风机为代表的先进装备制造企业崛地而起,带动形成汽车制造、生物医药、电子通讯、高端装备等一批先进制造业产业集群,产值累计增长39.6%。优势传统产业焕发生机,技改投入增长达140%,维尚家具、蒙娜丽莎陶瓷等一批本土企业成功转型,民营经济发展根基更加深厚。重大产业平台建设成就瞩目,金融高新区“金融后援基地+产业金融中心”双定位更加牢固,累计引进企业252家,投资及募集资金达525亿元,获批建设全省金融科技产业融合创新综合试验区。佛山高新区核心园移师南海开启二次创业,先后获批广东省智能制造示范基地、珠江西岸装备制造产业创新基地和国家自主创新示范区,三年间从全省第九名跃升至第三名。“人才立区”战略深入实施,引入国家“千人计划”专家26人、各级创新创业团队85个,均居全省同级前列,人才成为助力产业提升的生力军。
  五年来,我们更加注重城市品质塑造。坚持高标准规划、大手笔建设,累计投入585亿元推进城市升级三年行动计划,城市格局全面拉开,城市面貌焕然一新,南海和狮山双双获批国家新型城镇化综合试点。城市更新全面提速,累计完成“三旧”改造土地面积1.13万亩,成功获批国家集体经营性建设用地入市、“多规合一”和全省新一轮“三旧”改造改革试点。坚持交通发展优先,南九复线、龙湾大桥、新西樵大桥等建成通车,立体化交通体系基本形成,中心城区公交分担率由12%提升至35%。以创建全国文明城市为抓手,实施美家行动计划和公园化战略,新建和改造市政公园74个,增加绿地面积212公顷,千灯湖公园荣获全球城市开放空间大奖[1]。强化环境综合整治,重拳打击违法排污行为,累计关停企业5万家。深化内河涌“一河一策”整治,广佛交界区域水污染治理解除省挂牌督办,截污主管网基本建成。全面完成黄标车淘汰任务,PM2.5累计下降13.6%,空气优良率由53%提升至82.3%。
  五年来,我们更加注重区域联动发展。以轨道交通为先导,谋划启动新交通试验段工程,成功争取佛山西站落地建设,引领南海走向高铁时代,区域价值显著提升。全面开启禅南三合作,同济东路、桃园路西延线等交界路网基本建成,城市管理、文化旅游、产业互补等领域合作取得实质性进展,区域间联系更为密切。紧抓泛珠区域合作和粤港澳服务贸易自由化的契机,积极实施广佛同城、粤桂黔、粤港澳三大区域合作,初步构建起全方位的开放发展新格局,为南海在激烈的区域竞争中找到了方向和定位,拓展了视野和空间。
  五年来,我们更加注重民生普惠共享。以建设人民满意政府为己任,全力办好了一批民生实事,累计民生支出达到477亿元,占公共财政预算支出的62.6%,群众满意度不断攀升。积极推进教育综合改革,教育投入增长66.3%,新增学位近3万个,先后成为国家教育体制改革试点和全国义务教育发展基本均衡区。医疗卫生服务更加优质,全面实施门诊医保“一卡通”,新增床位1308张,区级医院全部晋升三甲医院行列,创新试点家庭医生式服务,成功创建国家慢非病综合防控示范区。社会保障扩面提质,建成保障性住房16395套,新增养老床位1491张,居家养老服务实现全覆盖。大力实施文化惠民工程,在全省率先推行文化消费补贴,基本建成“城乡十分钟文化圈”,获批国家公共文化服务体系示范区。
五年来,我们更加注重体制改革与创新。坚持以改革破难题,以创新促发展,南海的改革经验影响深远,荣膺“2015年中国创新榜样”。以“政经分离”为核心,大力推进农村体制综合改革,全面建成农村“三大平台”[2],率先实施股权确权到户,获批成为国务院农村综合改革示范点和国家集体资产股份权能改革试点。行政体制改革取得新突破,创新实施“三单”管理,率先组建全国同级首个数据统筹局,大数据统筹应用荣获“2015中国十大社会治理创新奖”。大刀阔斧推进基层治理重构,在全省率先实施驻点联系制度,有效引领村居综合转型发展。
  “十二五”时期取得的重大成果,将南海推向了新的发展高度,为“十三五”的发展奠定了基础,增添了信心。
 
第二章:2015年工作总结
 
  过去一年,我们主动适应经济发展新常态,按照省、市有关会议精神,认真落实区委十二届六次全会部署,在区人大、政协的监督支持下,团结奋进,真抓实干,推动区域合作、产业发展、城市建设、民生改善和社会治理等各项工作跃上新的台阶,全面开启了品质南海建设的新征程。
    ——抢抓区域合作发展先机。坚持“广佛同城、南海先行”,在合力推动下广佛同城进入快车道,交通对接、环保共治、政务同城、民生互通等领域合作取得重大进展,与荔湾区签署广佛同城化合作示范区框架协议,探索共建滘口-五眼桥综合开发治理试验区、三山-东沙粤港澳高端服务产业合作区。抢抓高铁时代新机遇,成功举办粤桂黔高铁经济带合作试验区(广东园)建设工作现场会,推动达成粤桂黔高铁经济带研究院、广东会展中心等71个合作项目,投资总额超过1000亿元,试验区建设进入实质性阶段。粤港澳合作高端服务示范区启动建设,获批全省首批粤港澳服务贸易自由化示范基地,成为深化粤港澳合作的新载体。
  ——重大产业平台扩容提质。坚持产业链招商和载体招商,全年引进投资超千万元项目395个,投资总额达734亿元。金融高新区成为全国首个“互联网+”众创金融示范区核心区,新引进软通动力、盈科律师事务所、百年人寿等36个项目,佛山众创金融街正式挂牌,股权交易中心相继推出“科技板”、“华侨板”,注册挂牌企业达到1643家。佛山高新区高端装备制造业加速集聚,一汽-大众项目实现产值265亿元,成功引入华中数控、日本安川电机等一批机器人行业龙头企业,获批建设广东3D打印应用技术创新中心。镇街特色产业载体投运进度加快,大沥南方时尚城、丹灶欧洲中小企业园启动建设,西樵纺织科技大厦顺利完工,里水广东新材料产业基地建成开园,九江无纺布基地全球龙头项目正式投产。现代农业园区建设不断加快,万顷园艺世界、渔耕粤韵文化旅游园获评为市级五星现代农业园区。
  ——民营企业转型升级加快。企业增资扩产需求强劲,技术改造热情高涨,一方制药、维尚家具等多家重点企业实现增资扩产,工业技改投资额同比增长30%,11家企业被新认定为省级企业技术中心。大力实施“企业暖春行动”,强化企业分类扶持指导,构建了完善的民营企业服务体系。借力多层次资本市场做大做强民营企业,全年新增上市企业1家,挂牌新三板企业16家,帮助企业通过股权交易中心融资287亿元。标准化战略和品牌战略再结硕果,全年发布国家标准14项、行业标准17项,新增中国驰名商标13件、省著名商标17件、省名牌产品51件,总量稳居全市前列,坚美铝业被授予全国工业企业“质量标杆”称号,蒙娜丽莎陶瓷获得省、市政府质量奖,企业话语权和竞争力显著增强。
  ——创新创业迸发出新活力。通过“傍大学”开展产学研合作,吸引更多创新资源集聚南海,新引进密西根大学国际智能制造创新中心、佛山智能装备技术研究院、中南大学国家技术转移中心等一批研发机构,厚德创新谷、创业工场、力合星空等民营孵化器争相落户,形成了瀚天科技城、天安数码科技城、金谷光电产业社区、清华力合科技园、广工大数控装备研究院等高新技术企业集聚区。科技创新活力全面激发,企业自主创新能力大幅提升,全年新认定高新技术企业67家,发明专利申请量达2441件,同比增长48.5%。深入实施“人才强企”,新增“千人计划”专家5人、国家级博士后工作站2家,引进各类创新创业团队21个,促成德国高级专家工作站落户南海,人才对创新创业的支撑作用进一步凸显。
——基础设施日臻完善。高标准推进城市升级两年延伸行动计划,累计完成投资196亿元,城市综合承载力不断提升。全力推进佛山西站枢纽和新交通试验段建设,加快实施魁奇路东延线、文华路北延线、禅西大道北延线、下柏立交重建等工程,建沙路、桃园路、新河路、教育路北延线等镇域路网建成通车,进一步拉开了城市框架。公共交通配套设施更加完善,建成西约停车场和新城大道公园停车场,不断优化公交线路设置,常规公交日均客流量近70万人次,市民出行更加便捷。听音湖片区、康园、金融公园有序推进,国艺影视城一期、佛罗伦萨小镇、映月湖公园、九龙公园建成开放,为市民休闲娱乐增添了更多好去处。
  ——城市管理更有力度。以城市精细化管理为抓手,铁腕开展“十二乱”行为[3]专项整治行动,严厉打击“两违”用地和“两违”建筑,强化建筑工地及渣土管理,积极开展城中村、学校、农贸市场及周边地区综合整治,市容市貌明显改观。积极开展新一轮绿化南海大行动,建成高速公路生态景观林带104公里,启动镇街样板路绿化改造工程,城市绿化管养水平显著提升。大力实施“百村升级”行动计划,打造村居改造示范精品项目30个,推动城市升级触角向基层和乡村延伸,有效改善了人居环境。紧抓集体土地入市、“多规合一”和“三旧”改造试点机遇,制订出台相关政策和实施细则,盘活了存量土地,释放了发展空间。
  ——环境质量持续优化。对环境污染行为“零容忍”,高频率、高态势开展污染整治行动,全年查处环境违法案件543宗,关停污染企业1339家,有效震慑了违法排污行为。不断创新基层环保监管模式,探索环境管理“一镇一策”,里水“黑名单”管理制度、大沥“职业举报人”制度、九江“污染源动态台账”管理制度成效显著。创新推出全国首个网络环保服务超市,启动村级环境服务站建设,构建起具有南海特色的环境管理服务体系。实施河涌环境治理工程,新建成截污管网141公里,水环境质量持续好转。
  ——社会治理能力显著增强。积极推进安全生产监管智能化,法人企业安全生产标准化创建实现100%达标,里水镇创建成为国际安全社区。完善流动人员和出租屋管理服务网络,健全劳资纠纷部门联动快速处理机制,突发事件应急处置和救援能力不断增强。集中开展大沥东区等治安复杂区域综合整治,着力提升村居治安管控力度和街面见警率,社会治安持续向好。创新设立政务办公室,探索实施行政审批“一窗通办”模式[4]。持续优化集体经济管理平台,农村股权确权工作进入攻坚阶段。加大社会组织培育扶持力度,建立社工人才激励机制,深入推进以社案形式破解社会治理难题。以驻点联系为统领,以大数据应用为支撑,推进社会治理网格化,基层治理效能不断提升。创新探索以履职容误和全面深化改革重大事项评核制度为核心的干部队伍动力机制,有效激发了队伍活力,干事创业氛围更加浓厚。
    ——民生福祉普惠范围更大。深化教育综合改革,各类教育均衡协调发展,基础教育信息化应用经验全国推广。区医院管理中心正式运行,医疗机构管办分离改革有序推进,医疗卫生服务质量不断提升。进一步织密社会保障网,实施城乡居民基本养老保险一次性补缴,将临界家庭重度残疾人全面纳入城乡低保范围。构建食品药品全程监管链条,成功创建全市食品安全示范区。承办世界华人狮王争霸赛、欧洲高尔夫球挑战巡回赛,荣获中国曲艺之乡和全省首个“文学之城”称号,丹灶镇获评为全国文明镇。大力推进法治南海建设,区镇村三级公共法律服务平台全面建成。对口帮扶工作成效显著,南海云安共建绿色日化产业园正式签约动工。
各位代表!回首“十二五”,回顾2015,我们实现了一个又一个超越,写下了一笔又一笔精彩。成绩的背后,我们深深体会到,来时路上,每一步跨越都孕育于机遇和挑战,每一个脚印都充满了奋斗的艰辛,每一次改革都彰显着智慧与勇气。成绩的取得,得益于上级和区委的正确领导,离不开人大和政协的监督支持,凝结着全区人民的汗水与付出,在这里,我谨代表区人民政府,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
  在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到,当前国外经济形势错综复杂,国内经济下行压力依然较大,南海经济社会发展还存在着一些突出的矛盾和问题:产业转型任务艰巨,传统产业增长乏力,新兴产业仍然薄弱;城市建设和管理水平不高,城乡二元结构矛盾依然突出;项目建设面临不少瓶颈问题,部分项目建设进度缓慢;基层治理任重道远,一些历史遗留问题仍需付出巨大努力去解决。对此,我们要进一步增强信心,主动应对挑战,采取切实有力措施加以解决,推动南海新一轮发展。
 
第三章:“十三五”总体部署及2016年工作任务
 
  “十三五”时期,对南海既是一个重要的战略机遇期,也是一个宝贵的发展黄金期。我们要深入贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局要求,坚持发展是第一要务,把“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念贯彻落实到工作实践中,以全面深化改革为动力,以提高质量和效益为中心,以产城人融合发展为路径,全力建设经济高质、城市高品、服务高效、社会优治、环境优美、民生优享“六位一体”的品质南海。今后五年主要发展目标为:地区生产总值年均增长7.6%,地方一般公共预算收入年均增长8.5%,全社会固定资产投资年均增长8%,城乡居民人均收入与经济发展同步增长。
  2016年是“十三五”规划实施的开局之年。起步关乎胜负,开局影响全局。新的一年,我们要按照区委十二届七次全会的决策部署,坚定品质南海建设方向不动摇,努力在经济发展上“出实招”,在城市建设上“使实劲”,在民生改善上“见实效”,力促全区经济社会发展再上新台阶。
  今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值同比增长8.3%,地方一般公共预算收入增长8.5%,固定资产投资增长11%,城乡居民收入实现稳步增长。
为实现上述目标,我们将重点抓好以下五大方面工作:
    (一)以创新驱动为引领加快产业转型步伐,全面提升南海经济发展质量
  一是抢占先进制造业制高点。进一步创新招商方式,突出强链补链的精准性,加大机械装备、智能制造、新材料等先进制造业的招商引资力度,抓好优质项目储备和在谈项目加速落地,筑牢筑实支柱性产业基石。加快大金智地联东U谷、中欧科技合作产业园、机器人创新产业园等产业载体的建设、招商和投运进度,打造一批专业性高端制造产业基地,促进产业集群发展。聚力打造珠江西岸先进装备制造产业带,围绕新一代信息技术、汽车制造、机器人、3D打印等领域,引进一批带动能力强的龙头项目,培育一批拥有核心技术的中小型配套企业,力促一汽-大众二期如期投产,完善装备制造业上下游产业链。抓好佛山高新区“互联网+智能制造”试点,加强与科技部火炬中心和中关村合作,推动移动互联网、云计算、大数据、物联网与制造业融合发展,加快工业制造向智能制造升级。
  二是培育和壮大现代服务业。打造金融区2.0版,强化金融后台、服务外包、互联网金融和小微金融招商,积极争取一批金融机构后台及其产业链上下游企业落户,大力发展天使投资、创业投资、融资租赁、票据保理等创新型金融机构,构建完备的金融服务链条。加快打造科技服务业集聚区,重点发展知识产权服务、科技金融、科技服务外包等相关产业,切实加强科技从业人员队伍建设,着力提升科技服务能力。以国家环境服务业华南集聚区为依托,大力发展环境监测、污染检测、环境投融资等环境服务业,全面推进环境污染第三方治理。大力促进电子商务发展,支持新安怀、林氏木业、骆驼服饰等本土专业性电商平台建设。推动文化旅游产业发展,不断完善旅游配套设施,着力抓好旅游服务标准化和西樵山智慧景区建设,进一步提升旅游服务品质。
  三是打造创新创业生态链。要发挥企业在创新驱动中的主体作用,建立完善高新技术企业培育机制,不断增加入库企业数量。做大做强广工大数控装备研究院、清华力合科技园、创业18MALL等创新创业平台,鼓励民营资本投资建设科技孵化器,高标准建设国家智能制造创客空间,充分激发全社会创新创业活力。依托佛山众创金融街,推动孵化器与基金项目对接合作,为科技成长型企业提供融资管理综合服务。大力举办“灯湖论剑”、创业者训练营、知识产权投融资对接会等活动,争取承办泛珠创新创业大赛,不断完善创新创业生态圈。要把人才作为创新发展的第一动力,强化高端人才联谊会服务功能,大力引进以“千人计划”、“万人计划”为主体的领军型人才。进一步深化“人才强企”,着力推动“科技镇长团”、“海外工程师”项目与企业需求精准对接,将南海技师学院打造成为本土高技能人才培养的主阵地,促进人才与产业良性互动。
  四是增强企业服务能力。进一步密切政企互动,强化政策引导,根据企业需求整理优化现行扶持政策,将政策用足,将好事办好,与企业共度时艰,提振企业发展信心。加强企业家素质和能力培养,切实发挥企业家在经济发展和转型升级中不可替代的作用。大力支持工业企业增资扩产和技术改造,举办镇街特色产业“互联网+”对接会,促进企业向高端化方向发展。充分发挥产业联盟和行业协会作用,引导优势传统产业开展品牌、质量和标准化建设,深化建设铝型材、内衣、陶瓷和半导体照明四个国家级知名品牌示范区,探索建立区政府质量奖。搭建多样化的金融服务渠道,引导企业融入多层次资本市场。创新财政投入方式,发挥金科产融合创新基金、粤科母基金等产业基金平台作用,推动国有资本和社会资本共同设立投资基金,为实体经济发展提供强力支撑。
    (二)以精细化管理为核心着力优化区域环境,全面提升南海城市品质
  一是完善城市功能布局。集中资源和力量推进佛山西站、新交通试验段建设,抓紧启动海五路西延线、南一路、南二路改造等工程,加快推进桂澜路北延线、文华路北延线、广佛出口放射线二期建设,形成外联内畅的交通网络。大力推动交通智能化建设,科学设置交通标识、公交站场、匝道和掉头位,加快建设以人为中心的慢行系统和人行天桥,在中心城区试点路内停车收费,着力解决城市交通拥堵问题。加强农业水利设施建设,高标准开展农田、鱼塘整治,推动流域排洪提升工程,提高农业防灾抗灾能力。切实发挥公有资产在基础设施建设中的引领和带动作用,着力加快区市民服务中心、南海人民医院新院区和西樵景隆循环经济产业园建设。加大公共文体设施建设投入,完善城乡一体化的公共文化服务设施网络,启动南海文化艺术中心建设,积极举办龙舟、醒狮、武术等市民喜闻乐见的文体活动,促进公共文化资源共建共享。
  二是强化城市精细化管理。要把精细化的理念渗透到城市管理的每一个角落,拓展提升中心城区空间,将桂城中心城区打造成为城市管理的标杆,引导镇街建设特色鲜明、富有内涵的魅力小城。围绕“绿城飞花”主题绿化景观建设,突出抓好广佛及禅桂新交界处、高速公路出入口、河涌岸线等重点区域的绿化建设和养护,启动建设桂城佛山水道滨水景观带,注重城市道路花木种类和色彩层次搭配,让城市绿化点缀城市风景。全面铺开农村城市管理考评工作,加强城中村乱象整治,深入开展沿街景观“五位一体”改造[5]工程,推进物业小区综合治理,着力优化城乡公共环境。以佛山创建国家森林城市为契机,深入实施公园化战略,积极推动三山、南国桃园、西樵山三大区域性森林公园建设,力促千灯湖市政公园、里湖中央公园建成开放,让市民享受“出门是绿地,步行到公园”的舒适生活。积极实施“百村升级”行动计划,加以保护和活化古村落,让乡村更有乡味。
  三是狠抓生态环境治理。要继续严厉打击违法排污行为,实行重大环境问题挂牌督办制度,建立健全环境污染预警和应急响应体系。试点推进海绵城市建设,加快完善排水防涝设施,建立一批城市易涝点水文监测站,着力解决城市内涝问题。全面推进二级截污管网建设,落实“一河一策”治理任务,强化流域治污,重点保障广佛跨界河涌水质持续向好。加大新能源汽车推广应用力度,在公共停车场、政府单位试点建设充电桩,抓好工业废气、汽车尾气以及扬尘治理,进一步改善空气质量。建立和完善覆盖全区的餐厨垃圾管理网络,实现餐厨垃圾统一规范收运和集中处置。
  四是释放城市发展空间。进一步深化“三旧”改造,加大政策引导和激励,着力推进村级工业园连片改造,积极打造一批“二改二”“二改二点五”的新型产业社区,实现产城人深度融合发展。着力在旧村居连片改造上破题,创新合作模式和供地方式,激发社会资本参与旧村居改造的热情。充分释放集体土地入市改革的政策红利,加快示范项目建设,带动集体建设用地连片入市,为城市建设和产业延伸拓展更大空间。推动“多规合一”改革成果应用,促进各类专项规划与土地利用总体规划相衔接,实现国土空间集约高效利用。集中开展闲置土地和闲置楼宇清理处置工作,加大“两违”用地整治力度,进一步盘活存量土地。加快理顺宅基地、留用地历史遗留问题,严控中心城区新增宅基地,切实开展农村“三乱”[6]治理。
(三)以区域合作为方向推动协调均衡发展,全面提升南海磁聚力
    一是加快区域合作发展步伐。要倍加珍惜当前广佛同城合作的良好势头,全面提升与广州的合作量级,加快交通设施衔接,深化区域环境治理,推动产业协同发展,着力推进滘口-五眼桥综合开发治理试验区、三山-东沙粤港澳高端服务产业合作区建设,实现区域优势互补。加快推进粤桂黔高铁经济带合作试验区(广东园)建设,着力完善片区交通路网和生活配套,积极推动已签约项目早日动工,加快引进一批优质企业落户,不断增强园区承载能力和集聚效应。高标准建设粤港澳合作高端服务示范区,着力打造一流的城市环境,重点抓好“香港城”[7]规划建设,大力吸引港澳优质服务业资源集聚,力争中国联通南方信息产业基地、洛桑酒店管理学院、永旺梦乐城等项目落地建设。
  二是力促区域均衡协调发展。千灯湖片区作为南海的城市标杆,要进一步提升环境、完善配套,加快金融C区、D区连片改造建设,着力打造成为企业总部、商务金融、高端人才的集聚高地。佛山高新区要围绕装备制造业发展和新型城镇化试点两项任务,着力抓好载体建设和招商引资,进一步完善基础设施和功能配套,努力打造产城人融合发展的新样本。加大对西部片区产业及基础设施建设的支持力度,加快家具、纺织、五金等优势传统产业转型升级,重点扶持九江无纺布及关联产业、西樵文旅及快速消费品产业、丹灶汽车零配件产业发展壮大,增强区域发展后劲。积极打造一批特色农业园区,壮大农业龙头企业,提高农业现代化、规模化、精细化水平,促进农民增收致富。提高对新形势下扶贫工作的认识,扎实做好对口帮扶工作,加大对区内弱势群体的帮扶力度,着力实现精准扶贫。
    (四)以深化改革为突破凝聚共识与力量,全面提升南海干部队伍执行力
  一是统筹推进各项改革。改革是南海的一面旗帜,我们要始终以问题为导向推进改革。持续推进股权确权登记颁证工作,稳妥抓好集体经济组织换届选举。深化行政审批制度改革,全面实施“五个一”工程[8],推进企业登记注册制度便利化,支持佛山高新区和狮山镇园镇融合改革,加大职能下移力度,营造更加便捷高效的服务环境。全面铺开社会治理网格化改革,充分利用大数据资源,促进网格化治理与驻点联系、政务服务相融合,确保小事不出网格、大事不出镇街、矛盾不上交。继续深化驻点联系工作,全面引领村居综合转型发展。严格落实安全生产“一岗双责”,加强监管队伍和应急救援体系建设,重点推进村级工业园安全生产整治。发挥法治引领作用,深入推进依法行政,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督。全面启动“七五”普法规划,落实“谁执法、谁普法”责任制,加快公共法律服务体系建设,让城乡居民共享法治建设成果。
  二是提振干部队伍精气神。政之所兴,在于用人。我们既要对“为官不为”、“为官乱为”问题进行严肃整治,又要高度重视干部队伍动力机制建设,落实履职容误机制和全面深化改革重大事项评核机制,坚决打破新常态下部分干部水土不服、不敢担当的现象,鼓励干部“为官有为”、敢作善成。进一步强化“担当、有为、善为”的用人导向,要给有实绩、有冲劲的干部“能上”的机会,也要对消极为官、慵懒怠政者“能下”动真格,让领导干部“能上能下”成为常态,在干部队伍中传递一种正能量。强化镇街主战场地位,发挥绩效管理“指挥棒”作用,加大重点项目督查督办力度,通过倒逼问责,锤炼一支不等不靠、不推不让、勤政廉政的基层干部队伍。强化行政权力运行监督,深化作风建设和廉政风险防控,着力查处村居党员干部违法违纪行为,遏制基层不正之风和腐败问题。鼓励机关干部“走出去”学习,强化村居基层干部素质培训,进一步开拓视野、启发思维,提高引领转型发展的能力。
    (五)以办好民生实事为抓手打造民生拳头产品,全面提升南海市民幸福感
我们要始终将群众对美好生活的向往作为施政目标,以群众满不满意作为考核标准,用心打造更加舒适、更富品位、更有憧憬的生活环境,努力让市民享有更多获得感和幸福感。为此,今年我们将着力办好以下一批民生实事:
  完善公共交通设施,新建公交站场5个、公共自行车站点30个,新增和更新公交车150台、公共自行车2000辆。加强环境监控力度,建设20个村级工业区环境服务站,设置12个黑烟车抓拍点。优化调整职业学校布局,积极推进职业教育“三大提升工程”[9];设立学前教育发展专项资金,公益普惠幼儿园占比不低于80%;新建、扩建一批中小学校,新增优质学位约1万个。完善社区康乐设施配套,建设50个村居综合性文化服务中心和50个“读书驿站”,完成30个社区公园改造提升。开展智慧养老综合服务管理平台建设,推动社区幸福院建设运营。科学布局公立与民营医疗机构,着力推进智慧医疗服务,开发启用微信预约挂号和支付平台,深入实施免费孕前优生健康检查综合服务。加强食品药品安全监管,完善食品小作坊集中管理,开展广东省食品安全城市创建试点工作。稳定和扩大就业,鼓励扶持更多劳动者自主创业,城镇登记失业率控制在3%以下。推动全民参保登记信息规范化管理,提高个人权益记录质量。加强保障房建设与管理,新增保障性住房约1800套,力争分配率达到70%以上。完善社会治安防控体系建设,做实做强村居治安联防联控,扩大视频监控系统覆盖面,着力抓好重点区域治安和消防管控工作,不断提升群众安全感。
  各位代表!成绩虽斐然,前方路还远。让我们在区委的坚强领导下,坚定方向,敢为善成,以更加开阔的视野,更加有力的举措,全力抓好各项工作落实,不断深化品质南海建设,为全面提升地区长远竞争力和市民幸福感而努力奋斗!
 

注释:
    [1] 全球城市开放空间大奖:该奖项由美国城市土地学会评审颁发,素有景观设计行业全球“奥斯卡”之称,南海是国内首个获得该奖项的地区。
    [2]农村“三大平台”:指农村集体资产管理交易平台、集体经济财务监管平台和集体经济组织成员股权(股份)管理交易平台。
    [3]城市“十二乱”行为:指城市乱摆卖、乱张贴、乱拉挂、乱堆放、乱搭建、乱挖占、乱砍伐、乱撒漏、乱排放、乱丢倒、乱停放、乱穿行。
    [4]“一窗通办”模式:指以群众满意为导向,通过合理设置综合服务窗口,实施“统一收件条件、统一审批流程、统一审批时限、统一人员整合”新模式,实现行政审批流程再造。
    [5] “五位一体”改造:指从“建筑立面、路面及标识、人行道和附属设施、道路绿化、路灯和夜景亮化”五个方面,对沿街景观进行综合整治提升。
    [6] 农村“三乱”:指农村土地乱占、乱卖、乱租。
    [7] “香港城”:该项目拟采取“港资投入、港企运营、港人管理”模式,以香港元素为主打造的城市核心综合社区,致力为港澳地区金融、科技、中介服务、信息服务、文化创意等高端服务业进入内地市场提供落脚点。
    [8]“五个一”工程:指一窗通办、一网通办、一线通办、一端通办、一格通办。
    [9]职业教育“三大提升工程”:指职业教育吸引力提升工程,职业教育内涵提升工程,职业教育服务地方经济发展能力提升工程。
 
 
 
 
附件:
南海区2015年十件民生实事落实情况

 
一是改善生态环境质量。深入实施公园化战略,投入约2亿元,完成九龙公园、康乐公园、夏东二洲公园等40个社区公园的改造建设,新增和改造公园面积约33万平方米。推动村级工业园环境整治,首批纳入整治范围的38个村居关停企业630余家,整治提升企业1200余家。黄标车淘汰任务基本完成,累计淘汰黄标车7.5万辆。
    二是优化公交出行环境。全年新增投放120辆公交车,优化公交线路20条,在所有客运站场和2000辆公交车上安装WIFI,公交服务品质进一步提升。完成新建33个公共自行车站点,新增公共自行车3000辆,日均租用量超过2.5万次。
三是推动教育公平发展。完成新建和扩建学校8间,新增近9000个优质学位,将免费义务教育公用经费补助标准提高至小学每生每学年1370元、初中每生每学年2276元。义务教育阶段实施就近入学和积分入读政策,非户籍常住人口随迁子女入读公办学校达66%。加强公益普惠性学前教育建设,累计认定市级普惠性幼儿园达192所,公益性和普惠性幼儿园比例达到61.1%。
    四是实施文化惠民工程。大力推进省级公共文化服务体系示范区创建工作,50个试点的综合性文化服务中心100%通过验收。继续实施文化消费补贴,全年投入补贴经费1105万元,组织开展高雅艺术进剧场、送戏下乡、社区文化活动、周末文化活动、下乡放映公益电影等各类文艺活动2350场。
五是完善社会保障体系。按照扩面提标要求,扩大城镇职工基本养老保险参保覆盖面,提高城乡居保个人养老金和城乡居民基本养老保险基础养老金标准。开展“救急难”综合试点,建立专项救助基金,扩大救助对象范围和提高救助标准,全年发放临时救助金118万元,1126人次受惠。区残疾人综合服务中心正加紧建设,预计2017年建成启用。
六是促进高质量就业。举办各类现场和专场招聘活动342场,累计提供就业岗位逾30万个,实现就业逾6万人次。开发启用就业服务移动终端,提供各类就业岗位近6万个。积极举办校企合作洽谈会,参会企业共为院校提供就业岗位7150个。新增高校毕业生就业见习基地58家,发放就业和创业补贴394万元。全年新增就业人数27256人,城镇登记失业率为2.28%。
七是加强食品药品安全监管。全面实施熟食品市场准入制,建成食品集中加工中心5个,进驻小作坊138家,形成熟食品集中加工全产业链闭环式监管体系。启用农产品检测车,全年快检41834批次,保障流通环节食品和农产品质量安全。推进药品经营企业质量管理规范认证工作,推动一批药品零售企业按照规范完成改造,有效规范了药品市场秩序。
八是提升公共卫生服务水平。将免费婚前医学检查与孕前优生健康检查合并,升级为免费孕前优生健康检查综合服务,全年18797人次受惠。家庭医生式服务示范点增加至16个,建立家庭医生团队41个,累计服务1.6万余人。
    九是统筹养老事业发展。深入推进社区养老示范工作和居家养老扩面提质,加快筹备建设智慧养老综合服务管理平台,区福利中心养老二期建成启用,新增养老床位900个。优化老年人优待证办证服务,建立老年人意外伤害综合保险制度,做好高龄津贴发放工作。
十是加强保障房建设与管理。超额完成保障性住房建设任务,新开工建设1928套保障性住房。“十二五”期间,我区建设保障性住房16395套,其中已竣工13292套,分配率达78.3%。
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