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深化农村改革 释放基层活力

2016-12-29 09:17:17 珠江时报

核心提示:股权确权、股权权能改革、集体经济组织换届、加强“三资”监管等改革推动南海农村发展

  南海的改革开放发展史,同时也是一部南海农村改革史。从1992年推行农村土地股份合作制开创“南海模式”开始,南海便成为了国家农村改革的一块重要试验田。直到今天,南海的农村改革已经进入了深水区。
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■九江下东村集体经济组织股权确权工作会议召开。(资料图片)
  集体经济组织股权确权到户、“政经分离”后首次集体经济组织换届选举、农村股份权能改革、完善农村“三资”监管……近两年来,南海一系列的农村改革项目,不断地理顺农村的党务、政务、服务、经济管理等职能以及彼此之间的关系,让党在基层的执政地位得到夯实,更释放了南海农村发展的活力。
  股权确权到户
  让“蛋糕”分得更合理
  南海启动股权确权颁证登记工作后,里水镇流潮社区土生土长的居民莫纯康很高兴,因为他将户口从广州回迁到流潮的8年后,终于能获得股东资格,获得分红。这也解了莫纯康儿子的身份困惑,“有时他会觉得自己跟其他同学不一样,比如分红、交通补贴、医疗补贴等自己都没有,他心里都会想过这些问题。”莫纯康说。
  “有冇得分红”一直是缠绕在南海农村里的核心问题。尽管南海开创的土地股份合作制为农村和村民带来了前所未有的发展机遇和巨额财富,但近三十年来由此衍生的各种各样关于股权的争议,让这块“大蛋糕”难以合理分切。
  “分红的效应吸引外来人口迁入或已‘农转非’人口倒流,出现外嫁女、农转非等历史遗留问题的利益分配难题,让农村矛盾随时处于激化边缘。”南海区城乡统筹办主任刘锦枌表示,开展股权确权工作刻不容缓。
  从当初的“生不增,死不减”股权固化到人,经历了十多年的探索后,南海终于摸索出一条适合当下的确权纲领——“确权到户、户内共享、社内流转、长久不变”,并倡导户内股权均等化。刘锦枌指出,这实现了“股权户”和“户籍户”的分开,村民不用担心户口迁出后就被取消股权,促使农村股权从动态调整型向稳定规范型转变,“社员股东放心持股进城,这加快了农民市民化进程。”刘锦枌说。
  2015年3月19日,南海区召开股权确权颁证工作动员大会,正式揭开了全区股权确权的序幕。经历了一年多时间的推进,目前全区村(居)确权总体完成进度达85.4%。在确权的同时,像莫纯康一样属于“历史遗留问题”的人员也得以通过出资购股的形式,重新获得社员资格。迄今全南海已有1873个集体经济组织通过民主表决,允许12000余人购股。
  股权确权不但规范了集体经济组织的内部管理,这项改革更获得了来自中央的肯定。南海区委副书记李军介绍,2015年的中央1号文件就已将南海的“集体土地所有权、承包权、经营权三权分置”“将土地折股量化、确权到户,经营所得收益按股分配”“将资产折股量化到本集体经济组织成员,发展多种形式的股份合作”上升为国家政策。
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■社员股东投票选出集体经济组织负责人。(资料图片)
  股权权能改革
  集体经济股权逐步物权化
  随着股权确权工作的全面推进,南海在2015年成为了国家集体资产股权权能改革试点。因此,将股权确权工作“进行到底”,就是为这一项改革打基础。
  今年3月,广东省农业厅党组书记、厅长郑伟仪在调研南海股权权能改革时就曾表示,积极探索农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出、继承权及抵押、担保权,是构建农民更多财产权利的实现机制。
  对股份权能进行改革,目的在于作为产权的集体经济组织股权权能更为完整,实现市场化。南海区城乡统筹办相关负责人介绍,2015年,南海已制定了《南海区积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点实施方案》。
  这一实施方案,让全区所有的村(居)集体土地、资产实现股份化,农民股份合作实现全覆盖,并赋予了农民对集体土地、资产的占有权和收益权。而目前南海正集中精力推进股份权能改革的基础工作——股权确权登记颁证工作,此举有利于明晰农村产权关系,为未来的股权继承、赠与、买卖、抵押、担保等流转打好基础。2017年,南海将完成确权工作。
  而2017~2018年,南海将开始以市场化为方向,按照集体经济组织内部流转的原则,完善集体经济组织成员股权(股份)管理交易平台,重点规范股份的继承、赠与、买卖、抵押、担保等流转形式,出台相关规章制度,因地制宜地指导各村(居)有序规范流转股权,逐步建立赋予农民更多财产权利的实现机制。
  集体经济组织换届
  选好“领头羊”强化党的领导力
  在刚刚结束的南海区环境整治动员大会上,市委常委、南海区委书记黄志豪提出了环境整治歼灭战必须“六个轮子一起转”,区级党组织、镇街党组织、村居党组织、经济社党组织、“两新”党组织和广大党员,这“六个轮子”成为了南海环境整治的领导力量。
  经联社、经济社两级集体经济组织的党组织,正是其中一个“轮子”。自“政经分离”后,南海的集体经济组织走上了新的发展道路。但在刘锦枌看来,过去对集体经济组织管理存在“失之于宽、失之于软、失之于松”的现象。由于基层党组织未能紧紧抓住集体经济组织人事管理权、候选人提名权和罢免动议权等,导致村(居)党组织对集体经济组织的发展方向未能很好地把握。
  因此,今年2月至7月开展的集体经济组织换届选举,就是进一步提高基层党组织的驾驭能力,实现对“轮子”的强化。经历了近半年时间的换届选举后,村(居)级集体经济组织负责人由党组织班子成员兼任比例为87.3%,比上一届提高了10.9%。
  “换届最大的变化就是党组织对换届选举的领导力和把控力明显增强了。”李军表示,本次换届从党组织组建换届选举委员会,到提名候选人,再到换届结果显示党组织覆盖率的明显提高,都体现了党对基层集体经济组织的有力领导。
  “领头羊”选好,对集体经济组织发展方向的把控将更为有力。对此,获得连任的丹灶镇丹灶社区丹灶经济社社长谢炳宏有深刻体会。“我刚刚开始当副组长时,村里就因为集体资产交易的纠纷打了五六单官司。”谢炳宏回忆,村干部“见不得光”的行为,集体资产交易有“猫腻”,选举的“拉票”现象,严重影响经济社的发展。身为党员的他表示,管好集体资产,依法依程序尤为重要。
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■里水相关部门设摊为街坊介绍股权确权政策。(资料图片)
  农村发展
  农村“三资”监管好新农村建设提速
  过去6年间,集体资产管理交易平台、集体经济财务监管平台、集体经济组织成员股权(股份)管理交易平台相继开通,相应地,过去关于农村“三资”(资金、资产、资源)分布散、监管难、纷争多等问题也不断得到解决和减少。
  今年,南海继续对“三大平台”进行完善升级。据南海区城乡统筹办相关负责人介绍,通过修订《集体资产管理交易办法》、出台《集体资产区级现场竞价交易流程》等文件,区、镇、村(居)三级的集体资产交易流程和秩序得到了进一步明确和规范。今年以来,集体资产共成交6070宗,标的总金额达22.4亿元,成交价比交易底价增长10.17%。
  集体经济财务监管平台,则实现了与区数据统筹局联合,全部数据迁移至南海政务云平台,进一步优化功能、强化财务监管的时效性。而集体经济组织成员股权(股份)管理交易平台,则与正在推进的股权确权颁证工作对接,实现了系统升级。
  刘锦枌表示,“三大平台”的运行,让全区农村“三资”管理类信访量同比显著下降,为南海经济社会发展创造了良好的环境。
  多项改革的推进让南海农村大受裨益,新农村的建设发展正是改革的成果表征。自南海在2012年启动名镇名村示范村建设工作后,五年时间里,南海已成功创建26条省级名村、65条示范村,生态良好、环境整洁、生活配套设施便利、社会和谐稳定皆是这些省级名村示范村的标签。
  这些新农村,也通过自身的集体资产,借助“一事一议”财政奖补政策等方式,实现了本村环境的升级改造和公共资源投放。如狮山镇官窑的石澎村成功改造了入村接驳路,狮山镇芦塘社区雅二新村的一块荒地摇身一变成为占地面积达6400平方米的公园。此外,还有部分新农村建设项目成为了模范。“梦里水乡”升级新农村连片示范建设工程就是其中之一。
  刘锦枌表示,在新农村建设方面,南海注重合理布局农村居住建设空间、产业发展空间、农田保护空间、生态保护空间。在规划引领之下,推进完善村居的公共设施建设和生态环境整治等“硬件”要素,同时,亦注重“软件”要素的提升。通过推进农村社区化管理改革,城市公共服务得以向农村覆盖,让南海农村真正实现规划建设好、绿化美化好、空气水质好、公共服务好、社会风尚好。
  案例解读
  “花海流潮”展望新发展
  以“流潮花海”著名的里水镇流潮社区在此次的股权确权是积极推进的村居之一。里水镇流潮社区党委书记林伟锦介绍,流潮社区五个经济社在去年10月便以平均97.8%的高通过率完成了新章程表决,并以全社区统一15万元的购股价开放购股。
  面对历史遗留问题群体诉求与原股东之间的利益平衡,流潮社区的办法是联合各经济社社长等村社干部,统一认识,再向村民作讲解。
  在五个经济社中,年分红达8000~9000元的水口经济社此次更是以100%表决通过新章程。水口经济社四队队长叶顺勋说,为了做通村民工作,水口社内的每户村民都被走访过,最后开会通过章程补充条款。
  而根据流潮社区干部陈家绍的说法,流潮一直都对出资购股者持开放的态度。“我们十多年前就解决了外嫁女的股权问题,现在甚至连外嫁孙也有股权。而且个个家族里几乎都有这些群体,抬头不见低头见,大家的利益是一致的。”
  拥有千亩农保田的流潮社区,此次重新将百多名历史遗留问题群体纳入到股东成员行列,意味着对社区的经济发展提出了更高的要求。林伟锦表示,接下来要把精力和目光放到今后的发展中。“现在流潮花海只有一个花期,我们打算以后能做到季季有花,而且是不同品种的花。”他希望将“流潮花海”这个现代生态农业的品牌擦亮,让作为农保区的土地价值能释放出来,这样才能回应新老股东分享社区发展红利的需求。
  文/珠江时报记者卢浩能通讯员/张卫强邓惠青
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