> 新闻 > 时政经济 > 正文

深圳供给侧结构性改革创出“加减法”

2017-03-15 09:08:35 珠江时报

核心提示:打造高质量供给体系,形成一流供给能力,构建满足需求升级的供给结构

    今年是供给侧结构性改革的深化之年。
    继续当好全面深化改革的排头兵,供给侧结构性改革是主线。因此,深圳明确提出,努力争当供给侧结构性改革的排头兵。发力供给侧,一直是深圳改革创新的主阵地。
    去年8月深圳公布了《供给侧结构性改革总体方案(2016-2018)》及五大行动计划,明确深圳未来三年供给侧结构性改革的重大步骤。
    以创新驱动增强供给能力、以质量引领提升供给水平、以转型升级优化供给结构、以制度创新完善供给环境,深圳在改革实践中“演绎”出一套深圳“加减法”,实现了以创新强、结构优、速度稳、质量高的发展特征引领经济发展新常态——速度“做减法”,质量效益“做加法”;要素驱动“做减法”,创新驱动“做加法”;落后产能“做减法”,新兴产业“做加法”;政府权力“做减法”,市场活力“做加法”。
    打造高质量供给体系
    速度做“减法”,质量效益做“加法”
    2011年,“深圳质量”首次写入深圳市政府工作报告,同时,在十一五期间取得年均13.5%亮眼增速的深圳,主动将十二五GDP预期增速调低至10%。
    在速度上减挡,在质量上加力,创造了“深圳速度”的奇迹之后,深圳宣告将以“深圳质量”为引领未来发展的新标杆,多年持之以恒地把质量作为第一追求,使质量观在各行业各领域成为深入骨髓的价值观,促使深圳经济实现“价值含量”、“技术含量”、“绿色含量”的显著提升。这被很多学者视为是深圳开启供给侧结构性改革的雏形,尽管当时这个概念还尚未提出。
    深圳加速构建大质量大标准体系,深化标准、质量、品牌、信誉一体化建设,对标国际一流的供给体系,瞄准中高端需求和细分市场,找准在世界供给市场中的定位。
    作为丰富供给内容、优化供给结构的“助推器”,深圳把工业设计作为推进转型升级的重要抓手,出台加快工业设计的政策措施,建设5个国家级工业设计中心,举办国际工业设计大展,创办创新设计研究院,集聚了工业设计机构超过6000家。
    高标准决定高质量的供给。深圳积极开展标准立法,出台《关于打造深圳标准构建质量发展新优势的指导意见》及其行动计划,加快构建涵盖经济、社会、文化、城市、生态等各领域的高水平广义标准体系,全面提升产品、技术、服务、工程、环境等各方面标准,引进国际一流的检验检测体系,推动从标准的跟随者、遵循者向创新者、引领者转变,以高标准倒逼供给质量提升。
    把品牌建设作为供给侧结构性改革的关键一环,深圳实施品牌战略中长期发展规划,加快打造“全国知名品牌创建示范区”,建立了覆盖全市商事主体的统一市场信用信息平台,推动企业树品牌、增信誉。
    形成一流供给能力
    要素驱动“做减法”,创新驱动“做加法”
    在新常态下打造中国经济“升级版”,迫切需要实现发展动能转换。率先遭遇发展资源能源瓶颈的深圳,早已先行一步,在要素成本驱动、大量投入资源、消耗环境的发展方式上做减法,在创新驱动上做加法,实现新旧动能的转换,从供给端入手着力提高全要素生产率,推动供给能力全面跃升,形成以创新为鲜明特征的供给优势。
    作为全国首个以城市为基本单元的国家自主创新示范区,深圳让创新驱动的国家战略率先在深圳落地,着力推动创新从“追跑跟跑”向“并跑领跑”迈进,加快建设国际化科技、产业创新中心,以创新打造新动力、发展新经济、创造新供给、催生新需求,在“四个新”上做加法,不断刷新创新新高度、创造供给新引擎。在集中突破核心关键“新”技术上做加法,提高供给体系“技术含量”;在培育发展贴近需求的“新”机构上做加法,打造新技术供给的“生力军”;在搭建集聚全球创新能量的“新”平台上做加法,增强供给竞争力;在完善创新创业的“新”体系上做加法,丰富供给主体。
    构建满足需求升级的供给结构
    落后产能“做减法”,新兴产业“做加法”
    “腾笼换鸟、凤凰涅槃”,是对深圳转型升级的高度概括。供给侧结构性改革的“加减法”运算,在转型升级实践中体现更为直观。坚持存量供给优化和增量供给优质并举,深圳淘汰不符合城市发展方向定位的落后产能、减少无效和低端供给,同时积极培育新产业、新业态、新产品、新服务等先进产能扩大有效和中高端供给,以结构优化促进供给升级。
    在决定深圳转型升级成败的十二五期间,深圳累计淘汰低端落后供给企业1.7万家,2016年,再淘汰转型低端落后企业1400多家,腾出宝贵发展空间,瞄准更高目标,围绕需求链部署产业链,率先构建满足需求升级的供给结构。
    一方面,在高新技术产业的基础上大力发展战略性新兴产业,提升现代服务业发展能级,加快优势传统产业竞争力提升,大力培育未来产业,形成转型升级的“四路纵队”,实现可持续的产业供给。
    一方面,继续发力实体经济“主战场”,大力弘扬企业家精神和工匠精神,把发展高端制造、精密制造、智能制造作为突出任务,把增强企业竞争力和活力作为核心路径,把扩大高质量投资和降低营商成本作为重要抓手,把大力发展与国际接轨的职业教育作为关键支撑,厚植更加坚实的供给侧根基。
    再一方面,为实体经济插上“互联网+”的翅膀,推动互联网和实体经济深度融合,大力发展新业态、新商业模式,创新供给新业态、新商业模式,促进供给侧与需求侧有效对接。互联网“+制造”、“+商贸”、“+教育”、“+医疗”、“+文化”等新业态、新模式不断涌现、蓬勃发展。
    持续优化供给环境
    政府权力“做减法”,市场活力“做加法”
    有专家认为,从政府改革的角度看,供给侧结构性改革可谓中国改革开放近40年时间里最深刻的一次政府功能转变。
    这个论断在深圳的改革实践中得到了注解。在深圳主政者看来,深圳供给侧结构性改革攻坚破题的一个最佳突破口,就是加快政府职能转变。
    首先,在政府权力上做“减法”,在激发供给主体活力上做“加法”。
    取消转移下放293项市级行政职权,清理规范53项行政职权中介服务事项。“多证合一、一照一码”是深圳深化商事登记制度改革的重要举措,也是深圳加快政府职能转变的缩影。改革减轻了商事主体负担,极大激发了创业热情,到2016年底,深圳新增商事主体56万户,增长26.2%,累计达265万户。
    其次,深圳在企业负担上“做减法”,在补短板上“做加法”。
    开展降低实体经济成本行动,实施“营改增”、调整“五险一金”、取消15项涉企行政事业性收费等政策措施,政府回购龙大、南光、盐排、盐坝多条高速公路并免费通行,2016年全年,就为企业减负超过1200亿元。
    同时,全面加大补短板力度,加大投入力度,系统推进实施跨年度十二项重大民生工程、年度民生实事和民生微实事,扩大公共产品和服务供给。仅2016年就在教育、医疗、交通、公共安全等重点领域实施159个项目,完成投资927亿元。在深圳制定的《供给侧结构性改革总体方案(2016—2018)》中,3年计划补短板总投资超过4000亿元,加快建成布局科学、覆盖全面、功能完善、安全可靠的基础设施和公共服务体系。
    既当改革促进派,又当改革实干家。深圳供给侧结构性改革的这道“加减法”还在继续深化。
    突破四个“新”
    突破“新”技术
    在集中突破核心关键“新”技术上做加法,提高供给体系“技术含量”。
    顺应新一轮科技革命和产业变革,深圳瞄准国家战略需求、消费升级方向和供给侧短板,加快布局创新链和产业链,把50%以上财政科技类支出投入重大科技攻关项目,组建了约50个产学研资用联盟,超常规建设国家省市级重点实验室、工程实验室、工程研究中心和企业技术中心等创新载体,2016年累计达到1493家,支持企业、院校、研发机构等加快突破一批基础技术、通用技术、“杀手锏”技术、前沿技术、颠覆性技术,努力在更多领域实现“弯道超车”。
    巨大的创新能力正在转化为创造新供给的强劲动力。去年,深圳研发投入占GDP比重再度提高至4.1%,国家级高新技术企业累计达8037家,在4G及5G通信技术、超材料、新能源汽车、基因测序等领域,深圳技术已经开始跻身世界前沿,其中华为短码方案成为全球5G技术标准之一;大疆公司以新技术创造了消费级无人机新市场,华讯方舟公司成功研制出世界首块石墨烯太赫兹芯片,柔宇科技成功研制出全球最薄的彩色柔性显示屏……
    培育“新”机构
    在培育发展贴近需求的“新”机构上做加法,打造新技术供给的“生力军”。
    近年来,一些“四不像”创新机构在深圳蓬勃兴起、蔚然成风。不论来自民间的华大、光启,生于体制内的中科院深圳先进技术研究院,一旦落地深圳,都会被创新、产业环境“改造”为更加贴近需求的新型创新技术供给载体。深圳为各类创新机构采取的量身定制的政策措施,在基因组学、超材料、智能机器人、石墨烯等前沿技术领域,培育了70家集科学发现、技术发明、产业发展“三发”一体化发展的新型研发机构,正在成为源头创新、以新技术创造优质新供给的重要力量。
    搭建“新”平台
    在搭建集聚全球创新能量的“新”平台上做加法,增强供给竞争力。
    面向全球,瞄准一流,确立了打造“中国硅谷”“小目标”的深圳,在更大范围集聚配置人才、技术等创新资源。实施引进海外高层次创新人才团队的“孔雀计划”,“十三五”期间将引进海外高层次人才团队100个、海外高层次人才2000人、新增技能人才110万人;积极在美国、欧洲和以色列等地布局海外创新孵化器,支持企业、科研机构等在全球建设了250多家研发中心,引进了一批跨国公司在深设立研发机构、技术转移机构和科技服务机构。
    完善“新”体系
    在完善创新创业的“新”体系上做加法,丰富供给主体。
    “大企业顶天立地,小企业铺天盖地”,形象概括了深圳创新科技企业格局。实际上,在大力支持科技领军企业、具有成长力的中小企业的同时,深圳还加快打造国际创客中心,制定支持创客发展的政策措施和三年行动计划,实施覆盖大中小学的青少年创新专项计划,去年成功举办全国“双创”周主会场活动及第二届深圳国际创客周,“北有中关村、南有深圳湾”的创新创业的新格局正在形成。不断完善的全链条多层次创新体系,正为深圳供给创新注入“源头活水”。
    (综合深圳商报、深圳特区报)
    深圳市供给侧结构性改革方案
    去产能促转型
    积极稳妥处置“僵尸企业”,加快清理淘汰高耗能、高污染、高排放产业和项目。争取1~2家国家制造业创新中心落户深圳。
    去库存稳市场
    探索建立先租后买、购租并举、梯度消费的住房制度,住房供应结构更加合理;大力加强人才住房和保障性住房供应力度,到2018年底,建设筹集人才住房和保障性住房20万套,供应18万套。
    去杠杆防风险
    到2018年底全市地方法人金融机构杠杆率保持达标。
    降成本优环境
    2016年已为企业减负超870亿元,到2018年底,企业负担进一步减轻。
    补短板惠民生
    到2018年底,三年投资4080亿元,基本建成布局科学、覆盖全面等软硬基础设施支撑体系。
分享到:
关注我们:
南海镇街 | 桂城 | 罗村 | 狮山 | 大沥 | 西樵 | 九江 | 里水 | 丹灶
粤ICP备09069970号-1 | Copyright 2012 Nanhai360.com © 版权所有 不得转载