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创新改造工业园助力建设新都市

2017-12-26 09:00:27 珠江时报

核心提示:目前,南海的村级工业园升级改造工作遇到瓶颈, 为此,南海区政协以“提升村级工业园、发展都市新经济”为主题展开调研,为南海升级改造村级工业园建言献策。


12月22日,区政协主席张辉明(前右三)率政协委员到桂城平西工业园调研,并视察广东南冠电气有限公司的安全生产情况。

南海区政协召开“提升村级工业园、发展都市新经济”专题调研座谈会。
目前,南海区正全力建设全球创客新都市。土地作为培育新产业、发展新经济的重要载体,是南海建成全球创客新都市的关键要素。然而,南海经过30多年的快速发展,土地资源开发强度已超过50%。“伸手新地”已不现实,“活化旧地”成为必由之路。
    近年来,南海借国家农村集体经营性建设用地入市试点、广东省新一轮深化三旧改造综合试点等风口,积极探索土地改革新举措并取得初步成效:瀚天科技城、天富科技城等项目有效解决了原工业园产能低、收益差、污染重等问题。
    即便如此,南海的村级工业园升级改造工作(“工业园改工业园”)仍然面临不少困难与阻力,因其短期收益远不及“工业园改住宅用地”,往往难以得到村集体的理解和支持。
    为此,南海区政协以“提升村级工业园、发展都市新经济”为主题展开调研,邀请多位政协委员“头脑风暴”,为南海升级改造村级工业园建言献策。
    现状一览
    4个村级工业园试点改造项目基本完工
    今年,南海区按照市委、市政府总体工作部署,围绕“传承品质、成就品牌”工作主线,聚焦“升级工业园,建设新都市,发展新经济”三大任务,从提升改造、环境治理、综合整治三个维度,大力推进全区685个村级工业园转型升级,目前完成环保、安全综合整治的园区92个,占比13.4%,预计年底可完成149个,占总数22.9%。
    升级改造方面,南海在原有政策基础上,于今年出台了《关于加快推进城市更新(“三旧”改造)和村级工业园改造提升的补充意见》《关于印发南海区村级工业园改造提升示范项目审批绿色通道的通知》等一系列政策文件。其中,区级专项基金总规模从2亿元增加至5亿元,改造奖励金增加至38~42万元/亩。目前,总面积为5457亩的33个村级工业园改造提升试点项目正快速推进,4个已基本完成改造。譬如天富科技城项目,已完成一期2、3号楼的建设并通过验收,成功吸引一批新能源汽车检测、医疗器械、传感器等企业意向进驻。
    环境治理方面,南海根据佛山市提出的“一村一策”环境整治工作要求,在完成前二批共计268个村级工业园整治任务的基础上,继续推进第三批38个村居共计150个村级工业园的整治,计划整治企业2378家。此外,南海还积极探索环境治理新模式,今年通过出台“六源”信息公示制度、“十年百万图”行动等一系列配套文件或行动,推进村级工业园环保信息线上、线下双公开,号召群众参与监督。
    综合整治方面,今年南海共组织安全生产、无证照经营、消防、环保等联合专项整治行动969次,排查整治园区内企业、场所9151间次,督促整改隐患2488处,查封场所1223家,并对904家场所、企业实施停水停电等强制措施。目前已清理淘汰无证无照生产经营企业969家,整改提升企业1430家,强化监管企业1534家,完善环保等手续791家。此外,针对简易工棚、铁皮房屋及田头棚整治等安全隐患,南海通过摸底排查掌握相关情况,并计划出台整治措施,从而推进整治落实,确保防汛防台风工作安全。
    问题扫描
    招商引资难减缓工业园转型效率
    然而,受制于“工业园改工业园”项目周期长回报慢、全球经济下行大背景等综合因素的影响,社会资本的投资意愿、村集体的改造热情均不高。因此,部分区位条件一般的工业园不得不面临招商引资难的现实问题。
    与此同时,南海大部分村级工业园土地为集体建设用地,租赁时间长短不一。正因如此,在土地前期整合阶段,无论是拆迁补偿还是安置问题面临较大挑战。再者,由于部分村级工业园的地块分布零散而破碎、占地面积不大,进一步加大土地连片整合开发难度,影响招商引资和产业承载质量。
    此外,由于南海早期村级工业区缺少科学规划、环保意识薄弱,导致大部分村级工业园普遍存在产业形态低端、行业传统、装备落后、安全隐患多等历史欠账,这也给南海升级改造村级工业园带来不少阻力。
    对此,区委办(区府办)副科级领导黄永坚表示,南海将通过加大公有资产参与村级工业园改造力度、落实集体土地建设租赁住房试点等措施应对以上问题。以加大公有资产参与村级工业园改造力度为例,南海正探索实施房票、地票制度,加快建立村级工业园改造与房地产联动发展及产业用地保障机制,即划定20万亩的产业发展保护区,利用房地产开发指标制度,把房地产发展动力转移到村级工业园改造,以房促产保障产业发展用地供给。
    委员声音
    强调规划先行明确土地功能
    “如果村民明确意识到村里的这块地只能用于产业发展,绝不可能用于住宅用地的话,那么他们就不会幻想改成房地产了。”区政协委员、区国土城建和水务局地矿信息科科长张梦阳认为,面对村集体宁愿把地空着也不愿意接受改造的现实状况,通过强调规划先行、明确产业发展保护区是有效的解决途径。
    张梦阳还表示,村级工业园的改造还要与村居的周边文化、环境相兼容,借此才能实现工业园有序建设和发展。对此,区政协常委、致公党南海总支主委、佛山市南国恒立商业运营管理有限公司总裁夏立军也发表了相似观点。“科技城固然好,但只有科技城也是不行的。”夏立军表示,南海应结合自身发展战略、村居特色制定主题各异的工业园发展路线,譬如平洲玉器街所在平东社区,即可利用其闲置厂房发展影视产业。
    “值得一提的是,特色产业带来的收益也相当可观。”夏立军介绍,中山一工业园通过改造成功变身娱乐城,租金收益相比同城的城市综合体还要高。再把目光转向佛山,东华里的成功改造也间接证明了工业园改特色产业是行得通的。
    完善城市配套吸引人才落地
    事实上,明晰的工业园定位不仅有利于加快改造效率,也为工业园实现精准招商指明了方向。“要想补齐区位的短板,就必须强化配套的优势。”区政协委员、广东星联精密机械有限公司董事长兼总经理张伟明认为,招商引资的核心在于人。要想留住人、引进资,就要为人才提供舒适、宜居的生活环境。
    “宜居的生活环境不仅是指为其提供睡觉的地方。”张伟明表示,对于大多数国人而言,只有买了房才算扎了根,否则人才仍有很大几率流动到其他地方。南海应尽量在推动村级工业园改造的同时完善周边配套,为人才提供工作、生活紧密融合的生态环境。
    除了为人才提供住宿、学位等政策红利外,区政协委员、区国土城建和水务局(住建)设计科技科科长刘剑桢认为,还可以通过“穿衣戴帽”工程全面提升村级工业园景观形象。“透过航拍图,我发现大部分工业园景观不是很好。”刘剑桢表示,南海可以考虑设计一套统一风格、经济可行的整改方案,从细节抓起,全方位做好配套,进而吸引人才落户南海。
    避免
    “推倒重来”多用“边整边改”
    “为了彻底改变原村级工业园存在的问题,南海部分工业园改造选择推倒重来的改造模式,效果很好但是吃不消。”夏立军毫不避讳地指出,单单是土地前期整理阶段,就得经历拆迁、公示等流程,因此流失的时间成本往往不止一两年。
    更重要的是,“推倒重来”模式的资金成本过高,面对坐拥685个村级工业园的南海,不得不说是“不可承受之重”。正因如此,“边整边改”模式便显得更加切合实际。夏立军说,以石湾街道的梦工场项目为例,目前已完成面积约为46亩的土地改造,这对后续待开发的100多亩地块提供了示范作用。
    “很多旧工业园都是平层厂房,这对土地资源越加紧张的南海来说太浪费了。”张伟明表示,事实上很多制造业不再排斥上楼,关键在于提供完善的基础设施。工业园在整改之时应充分考虑以上问题,才是从根本上解决企业“不愿上楼”的方法所在。
    运用大数据创新管理工业园
    “尽管南海在招商引资方面出台了各式各样的政策,但是企业主获取相关的信息是有限且不全面的。”区政协委员、广东软通动力网络技术有限公司总经理胡静认为,除了继续加大线下招商力度外,还可依托大数据建立线上平台。胡静表示,通过线上平台,企业通过AR、VR等技术及时了解包括补贴政策、租金价格、园区企业、办公室实景等园区信息,极大地提高招商效率、降低成本。
    胡静还表示,借村级工业园改造良机,南海可以建设一个纵向一体化、横向集成化、过程可视化、操作标准化的统一园区运营管理平台。在平台的作用下,从微观层面可以对园区企业进行“全生命周期监管”,即从企业前期洽谈、企业入驻、企业运营的全部情况进行可视化处理,提升企业的安全生产管理及环境管理信息化水平;从宏观层面可以对园区产业运行情况、产业链状况、人才供需进行数据采集,为管理部门实现精准监控与管理。
    链接
    委员视察村级工业园点赞“工改工”项目
    上周五,南海区政协组织开展“提升村级工业园、发展都市新经济”专题调研视察。区政协主席张辉明带队前往桂城街道平西工业园和天富科技城视察。
    视察首站来到平西工业园。根据整治要求,平西工业园通过对陈旧物业统一翻新、增加配套设施,将打造成桂城街道的示范工业园。桂城街道党工委委员黄健鹏介绍,目前平西工业园成功引进企业29家,并为其搭建安全生产“五个一”体系,即每个企业都有“一个负责人”、“一班人马”、“一套制度”、“一个数据库”、“一本台账”。
    “为了方便监管、提醒企业做好安全生产,平西工业园还专门聘请中介公司,对企业进行‘红黄蓝’标识。”区政协委员、南海农商银行战略规划部副总经理秦伟新表示,这个小小的举动对园区的安全生产起到至关重要的作用,同时也是南海践行党的十九大提出的“实施乡村振兴战略”的具体落脚点。
    视察团队还前往天富科技城参观。经过两年建设,天富科技城首期(工业式研发大楼)已完成建设并投入使用。“一经交付,天富科技城就受到企业广泛关注。目前已成功引入生物医药、智能家居、机器人等科技型企业进驻。”黄健鹏说,在此之前,天富科技城原址仅仅是一个产值低、效益差的钢铁市场。
    “过去30年,南海通过村级工业园抢占了发展先机,但是在经济转型的当下,南海的村级工业园不能再满足于‘包租公’模式。”区政协委员、广东南海大汉投资有限公司董事长黄朝阳认为,天富科技城作为示范,证明社区还能通过规范监管、投资,变身新兴综合性工业园园主。
    张辉明则表示,尽管村级工业园改造仍有阻力,但是南海要坚持做到村民收入不能动、招商引资不能松、整治力度不能减。
    统筹/珠江时报记者周钊泷文/珠江时报记者周钊泷实习生邹振艺通讯员邹永榆图/通讯员邹永榆
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