学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神

    党的十九大报告指出，提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

    结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，围绕贯彻落实习近平总书记对广东提出的“四个走在全国前列”重要要求，南海民政局如何持续深入开展“进一步解放思想、改革再深化”大学习大讨论活动？如何保持发展优势？如何保障民生贡献力量？日前，南海民政局局长周剑雄接受专访时，给出了相关思路和答案。

    三社联动

    搭建平台推动共建共治共享

    “在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。”这是习近平总书记对广东提出的“四个走在全国前列”重要要求的其中之一。作为改革开放的先行地，一直以来，南海区把向社会组织购买服务作为政府提供公共服务的一种新路径，以群众需求为导向，启动“家·南海”社会服务品牌建设，在全国率先把“家”的理念引入社会治理领域。

■南海通过举行社洽会，吸引社会组织前来洽谈，更好引入专业社工服务。

    据不完全统计，南海区政府近4年来共投入超5亿元，建成10万多平方米社会服务载体，购买近千个社会服务项目，招揽社会力量协同参与社会治理，推动政府治理和服务创新，让资源共享和服务效应最大化，满足不同群体的多层次需求，为营造共建共治共享社会治理格局做出了有益探索。

    同时，为了推动社工人才队伍建设职业化、专业化、规范化发展，南海还建立健全一套包括社工服务购买、社工人才培养、使用、评价激励、社工服务项目评估等完整的社会工作服务运行政策体系。

    不仅如此，南海自2014年获批“全国社区治理和服务创新实验区”以来，在以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的“三社联动”模式下，开创了“群众点菜、政府引导、社会参与”的社会治理和服务新格局。

    “作为‘全国社区治理和服务创新实验区’，南海在‘三社联动’的模式下，全省率先开展社会治理标准化建设，创新社区治理和服务，成为夯实基层党建、引领村居综合转型升级、推动品牌南海建设的重要战略抓手。”周剑雄说，最终都是为了满足人民群众日益增长的美好生活需要。

    另外，南海进一步厘清城乡社区党组织、自治组织、集体经济组织和村（居）务监督委员会“四驾马车”各自的权责界线；研究制定新时代社区协商机制，进一步规范和完善社区参理事会、市民议事厅、村规民约等社区协商模式，建立健全家乡建设委员会机制、社区学院体系等一系列营造共建共治共享社会治理格局的相关机制。尤其是完善一套社会工作人才梯级培训体系，造就一支结构合理、素质优良的社会工作专业人才队伍，为社区配备专业、专职社工队伍，为居民提供专业服务。

    经过一系列的探索，南海区持续深化社区、社会组织和专业社工“三社联动”机制，形成了一套集发展、治理与服务三位一体的农村幸福社区建设体系，去年获批全国首批农村幸福社区建设示范单位。

    在成功创建农村幸福社区建设示范单位的基础上，南海结合乡村振兴计划，深化社区、社会组织、专业社工的“三社联动”工作，理顺基层运作架构，进一步规范和厘清社区各类组织权责清单，明确职责权限，探索民主协商、村（居）务监督机制落实，进一步减轻村（居）一级行政工作负担，全面提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

    创新机制

    探索非户籍人口参与社区治理

    在城市总人口占据相当比例的非户籍人口群体，在基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督中长期“缺位”，成为社会治理难的一个重要原因。如何保障非户籍人口选举权和被选举权，是需要党委政府和社会各界高度关注并积极推动解决的问题。

    南海的探索是试点让非户籍居民及党员参加村（社区）“两委”换届选举，在2017年完成的村（社区）“两委”换届选举中，共选出162名非户籍委员，其中党组织委员137名、自治组织委员119名，交叉任职94名，为非户籍常住居民参与社区治理提供良好环境。

    把“救急难”覆盖人群从户籍困难群众，扩大到非户籍常住人口和流动人员，这也是南海创新机制的其中之一。依托区、镇街、社区三级行政服务中心平台，设立民政救助窗口，方便群众进行政策咨询和办理救助申请，确保“求助有门、受助及时”。2017年临时救助906人，支出254.73万元。其中非户籍人员6人，支出4.68万元。

    在给予“救急难”对象必要的物质资金帮助，保障其基本生活的同时，南海还充分发挥社工服务机构和专业社工的作用，扶持发展南海区心海榕社会工作服务中心、佛山市南飞雁社会工作服务中心、南海区狮山菠萝义工服务中心等一批社工服务机构和队伍，并通过政府购买服务等方式，由专业社工提供心理疏导、精神慰藉、资源链接、能力提升和社会融入等多样化、个性化服务。

    周剑雄透露，南海正在着手制定《佛山市南海区困难群众医疗救助暂行办法》，计划将非户籍人口囊括在内。同时，原有的政策是针对有低保和临界低保的贫困家庭，没有考虑到月收入在2000元左右的家庭，一旦这类家庭有成员得大病，他们根本无法承担医疗费用。“我们会综合考虑各类因素，出台一份较合理的医疗救助办法。”

    另外，进一步完善南海“一网三层”的养老服务体系，加快养老服务市场化、信息化和产业化进程。重点是推动智慧养老综合服务平台在南海区域内全覆盖，借助网络技术实施“互联网+智慧养老”，为南海养老服务的供需双方建立起有效对接，努力打造“没有围墙的智慧养老体系”，让南海24万老人畅享“私人定制”的养老服务品牌，助力全领域打造品牌南海。同时，争取在2018年达到180家社区幸福院的建设任务。

    守住底线

    努力让群众获得更多幸福感

    守住民生底线，逐渐提高保障水平，这是让人民获得幸福感的途径之一，也是南海民政的职责所在。

    2018年第一季度，全区社会救助资金共支出2042.4万元，慈善善款共支出1889万元，发放高龄老人津贴1583.2万元，发放残疾人各项专项资金735万元。同时，南海区救助管理站于3月31日顺利从市三医接收了20名托养人员，全面开展南海区救助托养工作。

    南海将进一步出台复退军人在住房、医疗、就业、子女教育、生活困难等方面的优待机制，将现行部分优待政策受惠对象扩大至普通复退军人。并进一步提高优抚对象抚恤补助标准和随军家属一次性安置补助金标准，保障优抚对象的生活水平不低于当地平均生活水平，形成军民融合深度发展格局，确保社会和谐稳定。

    创新形式和内容，通过文体等活动多层次、多形式宣传推广扶贫济困，鼓励社会公众参与慈善活动，募集更多的慈善资源帮扶对口扶贫地区及南海困难群众。

    南海区将逐步提高最低生活保障标准和特困人员供养标准，保障困难群众的基本生活，为南海区人民共享社会发展成果守住民生的底线，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。