核心提示

    　在工作间的墙上安装好应急照明灯后，大沥黄岐江记面包屋老板骆冠文从凳子上跳下来，掏出手机，给新安装的应急照明灯拍了一张照。

    　骆冠文拍照不为别的，在前几天，大沥镇白沙社区的网格巡查员到他店里例行安全检查时，发现店里缺少一盏应急照明灯，下了“整改令”。所以这次，他要将整改后的照片上传到“大沥社会治理云平台”，网格巡查员在手机上就能审核他的“安全检查整改反馈报告”了。从发现问题到整改审核通过，整个过程花了不到3天时间，生产经营者与巡查员从过去“面对面”沟通，变成了线上“点对点”沟通。

    　这得益于大沥自主开发“大沥社会治理云平台”，该平台以大数据和云技术为基础，通过手机微信，单位信息采集、巡查任务派发、隐患自检自纠、隐患整改反馈等一系列工作可形成闭环。该系统在大沥海北三乡试点一个月就已显身手，生产经营场所底数被摸清、隐患发现率呈倍数增长，网格巡查员和信息员从过去“签字签到手软”的繁琐纸质文书中解放出来，更重要的是，企业和出租屋被绑定后，通过自查自纠主动落实了企业主体责任。

    　开始于海北三乡，不止步于海北三乡，目前该系统已在大沥全镇铺开使用；开始于消防管理，也不止步于消防管理，该系统还整合了网格化、安监、消防、工商、流管等部门数据，未来大沥社会治理各方面都有望迈入“云时代”。

    　一次火灾触碰社会治理之痛

    　以前巡查一家企业要填的文书就有23份之多，低效的消防检查亟需网格治理新模式

    　作为广佛黄金走廊上的工业重镇、商贸重镇，大沥有7多万户生产经营单位和5.3万户（栋）出租屋，社会治理难度不断升级，南海流传着一句话——“佛山治安看南海，南海治安看（大沥镇）黄岐”。这个处于广佛交界处的小镇，在不断升级定位，提出全球化战略的同时，也按下了城市治理升级的“快进键”，努力打造与“全球”定位相匹配的社会治理格局。

    　而去年的一把火触碰到了大沥社会治理隐藏的痛点。火灾发生后，大沥全面开展大排查大整治,力争消防安全大排查大整治全覆盖、无死角。

    　然而，这次大排查大整治却将存在已久的社会治理难题凸显出来了。在大沥镇白沙社区，3名经验丰富的工作人员检查一家350平方米的钟表装配企业，安全检查耗时15分钟，填写23份文书耗时70分钟，企业主签了17个名字；而在海北三乡，镇政府派出骨干团队下沉开展为期一个月的出租屋“三合一”场所消防安全专项整治，出动1350人次只检查了1175栋（间）出租屋，而三个社区在册出租屋一共有4619栋（间），意味着每组每天只能检查1.7栋出租屋，要完成在册出租屋排查需要4个月。“以这种巡查效率，无法保障高密度的巡查和高保障的安全。”大沥镇镇长黄伟明说，现在的技术手段和工作方法，在200天内实现消防安全大排查大整治全覆盖，几乎是不可能的事。

    　原因究竟何在？在基层工作多年的白沙社区党委委员陈润祥有一番看法。他说，白沙社区靠近广州，生产经营场所和出租屋众多，2.6平方公里内有2084家生产经营单位和1576栋出租屋，各种二合一、多合一场所存在，火灾隐患管理整治难度十分大。同时，白沙社区承担了大量管理服务工作，各种上级部门工作任务繁杂、统计口径、档案管理不统一。上面千条线，下面一根针，负责巡查的网格员只有16人，不仅要进行消防安全排查，还要承担安监、流管等部门的巡查任务。任务繁重之外，低效的工作模式也是一大障碍，比如巡查一间企业要填的文书就有23份之多，要重复输入3个数据不互通的系统里。巡查结束后，信息员还要将文书一字字输入归档。每每想到这，陈润祥就觉得压力大，甚至“经常晚上失眠”。

    　“监管对象也一直存在底数不清的问题，以现有人力巡查登记在册的生产经营场所和出租屋都已经很吃力了，还有许多无牌无证的企业一直是监管盲区，存在巨大安全隐患，就像炸药桶，说不定哪天就爆了。”大沥镇消防办公室主任邝赐强表示，这令他们头疼不已。

   　 　如何减少重复劳动？如何提高巡查效率？如何把隐患掐灭在萌芽阶段？大沥在海北三乡做了个试验。

    　海北三乡的“无纸化”试验

    　从填材料写到手软，到一部手机几分钟搞定，信息员感叹效率像坐火箭般“嗖嗖”提升

    　9月11日下午，白沙社区网格员陈建华像过去一样，开始巡查工作。不同以往“拿着装文件的大包小包，带上两部手机，像出去旅游一样”，这次他轻装上阵，只带了一部手机。

    　陈建华来到6月下旬刚提升改造完毕的白沙中心路，走进黄岐江记面包屋，拿出手机，打开微信扫描贴在墙上的“大沥社会治理云平台经营单位”二维码，就进入了“绑定单位安全联系人”页面，页面中该店安全消防检查报告，检查时间、被检查方信息、监管人员姓名、检查总项数及不符合项数等信息一目了然。陈建华发现，店主骆冠文已提交了安全检查整改反馈报告，正等待审核通过。现场确认后，陈建华在系统点击整改通过。

    　整个过程不到5分钟，“真的比过去省事多了，以前我们巡查一家企业要三个人一组，一人拍照，一人看环境，一人跟企业主沟通签字，检查一家企业至少花半小时以上。光是填材料都写到手软。”陈建华说，一部手机几分钟搞定一家企业的巡查，这在过去想都不敢想。

    　从繁琐的文件中解放出来的不仅有陈建华，还有白沙社区消防信息员原杏仪。“以前我一个人对着16名巡查员，在后面帮他们输入文书建档归档，一套就花我一个小时。”原杏仪说，如今不用面对如山的纸质文件，只要点鼠标登录“大沥社会治理云平台”系统，将巡查员上传的安检报告、消防报告等下载打印即可，效率像坐火箭般“嗖嗖”提升。

    　这场“无纸化”试验始于7月25日，在大沥海北三乡（白沙、沙溪、泌冲）同时进行，放弃纸质文件，统一使用“大沥社会治理云平台”。该平台以大数据和云技术为基础，通过手机微信工具，单位信息采集、巡查任务派发、隐患自查自纠、隐患整改反馈等一系列工作形成闭环。

    　安全隐患发现量的惊艳　“逆袭　”

    　发现隐患数量从270项增加至863项，白沙社区尝到了甜头

    　白沙社区在试点的一个月里，便将辖区所有生产经营单位和出租屋底数全部摸查了一遍，发现辖区内新登记的生产经营单位达到563家，新增出租屋也有395栋，录入云平台后，这些数据不再是静态的数据，可以实时动态更新。另外，在试点期间，社区生产经营单位安全检查数环比增长了6.1倍；另一组数据更为惊人，通过云平台操作，试点一个月生产经营场所安全隐患发现了279个，而在6月这个数字只有17……

    　“这些数据要是放在以前，简直想都不敢想，哪有那么多的人手。现在有了平台，大家能边巡查边做事，效率就上来了。”说到试点带来的变化，陈润祥有些激动，“现在就希望快点推广使用，要不以后压力越来越大。”

    　不仅白沙社区尝到了甜头，海北三乡都尝到了甜头，“我们的监管底数更精准了，试点一个月甄别失效登记（倒闭）企业2678家，新增登记生产经营单位2318家，新增出租屋1094间（栋）；整个海北三乡生产经营场所安全检查从6月的453间次猛增至2766次，发现隐患数量从6月270项增加至863项，环比提高3.2倍；通过绑定经营者，督促他们每月提交安全自检自纠报告，试点一个月三个社区近2500家企业、800多户（栋）出租屋都提交了，消防安全企业主体责任落实得更到位了。”邝赐强说，一个以前政府投入了那么多人力物力财力都解决不了的痛点，没想到在海北三乡一个月试验就做到了。

    　在白沙社区的档案室，几个占据一面墙的大铁柜和塑料箱里，密密麻麻摆放着白沙社区里所有“三合一”场所的消防工作档案。邝赐强说，这些纸质档案，都将成为“历史”。

    　大沥社会治理迈入“云时代”

    　开始于消防又不局限于消防，未来更多的社会治理都能在这个云平台上实现。9月12日，在全区消防安全、安全生产工作大会上，黄伟明分享了大沥镇海北三乡试点最新成果，大沥社会治理云平台第一次进入众人视野。随后上台的丹灶镇镇长张应统接了句：“大沥这个云平台，丹灶也想用。”

    　大沥社会治理云平台，切中了当下南海社会管理的痛点难点，引起了各方关注。9月14日，大沥镇召开社会治理云平台推广会议，标志着海北三乡的“无纸化”试验进入推广阶段。

    　而系统开发仍未止步，事实上大沥社会治理云平台采取滚动开发模式，不断迭代更新，进行到现在已

    　是第17个版本。在海北三乡试点中，也发现了一些可改进的地方，比如“白沙是大沥网络最差的地方，有时手机找不到信号，我们为了测试系统稳定性还开发了很多版本，让巡查员可以先缓存，有网络再上传。”邝赐强透露，接下来准备开发一个离线APP版本，无网络也可正常使用。

    　在功能上，大沥社会治理云平台也将更丰富。“我们这个系统原来叫大沥智慧消防云平台，后来整合了网格化、安监、消防、工商、流管等部门数据，形成了7多万户生产经营单位和5.3万户（栋）出租屋的数据库，于是改名为‘大沥社会治理云平台’，希望以消防为切入口又不局限于消防，未来更多的社会治理都能在这个云平台上实现。”邝赐强说。

   　 在互联网时代，邝赐强认为，社会治理云平台的最大意义不是技术有多厉害，而是技术改变了社会治理的工作模式和思维，从政府“保姆式”的管理到共建共治共享，政府从管理者变为监督者和服务者。原来政府大包大揽的管理模式，往往“上热下冷”，企业经营者、出租屋主被动或逃避落实主体责任，安全隐患等问题不断重复，正如有句话所说“你无法叫醒一个装睡的人”，社会治理云平台通过安全自检自纠，有效破解了让他们头疼多年的社会治理难题。

    　“我们还想让云平台的数据‘活’起来，通过运用大数据和云计算帮助政府作出决策。”邝赐强介绍，比如云平台可开发评价系统，针对企业经营者和出租屋主的评价，根据他们安全自检自纠和安全隐患整改情况，将他们分成A、B、C、D四个等级，设置不同的巡查频次，形成分级管理架构，这样可集中火力将监管的中心放在表现较差的C、D等级企业/出租屋上，实现人力资源的有效利用。未来，大沥社会治理云平台还有更多值得期待之处。

    　文/图珠江时报记者李　华黄晴雯实习生陈冬妮通讯员梁景萍