党的十九大报告明确指出，要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生，提升防灾减灾救灾能力。这对制造业大区南海而言具有现实的指导意义。

　　改革开放四十年，南海实现了从传统农业县到全国经济强区的激情跨越。但早期“村村点火、户户冒烟”的粗放发展模式，也为南海遗留下安全基础弱、历史欠账多等问题，严重掣肘其迈向更高层次发展。

　　“新时代要推动南海实现高质量发展，安全发展是高质量发展的应有之义。”市委常委、南海区委书记黄志豪指出，南海已经富起来了，现在到了要强起来的时代，必须顺应人民对美好生活的需要，一鼓作气将安全整治行动进行到底，创建与经济全球化相适应的城市治理新格局。

　　上下同欲者胜。在安全发展理念引领下，南海全区在2018年掀起一场前所未有的安全整治风暴，通过传承“活”的品质，整治“乱”的现象，成就“治”的品牌。

　　一场凝聚共识的行动

　　“我们会对这个仓库进行停水停电处理，请租户尽快将全部物品搬走！”2018年1月3日，当众多地方仍沉浸在元旦佳节余韵中时，南海区委安全生产（消防）督导问责领导小组第六综合组成员却兵分几路，对大沥东秀和沥北社区进行了地毯式搜查。在发现一家仓库存在违规加建的情况后，检查组当场开出整改通知书，要求企业主尽快消除安全隐患。

　　几乎同一时间，类似的排查整治行动也在南海各镇街上演。延续2017年末高压打击态势，南海在新一年将安全整治提到空前重视的高度，不仅10次将安全生产工作列入区委常委会议、区政府常务会议议题，还印发了相关行动方案，发动全区力量对所有生产经营单位、所有村居和镇街、所有行业和领域进行100%的排查整治。

　　一系列安全整治行动背后，折射出了南海贯彻安全发展理念的决心。作为改革开放的先行地，南海在过去数十年的高速发展中取得了丰硕成果，但早期粗放发展模式也为其带来不少“后遗症”。“目前南海最突出的问题就是安全问题。”黄志豪表示，开展安全整治是时代赋予南海的责任，是新时代的重要任务。

　　然而，对于拥有612个村级工业园、17万栋出租屋、近10万家“三小场所”和2000多万平方米简易铁皮房的南海而言，推进安全整治并非易事，首先要解决的就是监管对象主体责任落实不到位的难题。“南海存在大量中小微民营企业，其中相当部分企业安全生产意识淡薄，认为安全生产就是人员的额外投入和成本增加，甚至抱有多年没有出过事的侥幸心理。”南海区安监局局长游剑锋坦言，企业未意识到做好安全是自身义务，这极易酿成安全事故。

　　如何提升社会各界对安全的重视程度？南海决定打响一场轰轰烈烈的安全隐患歼灭战。“必须一股作气，持续加温，一步到位烧到100摄氏度。”黄志豪在多个场合强调，要推动隐患整治来一个翻天覆地的变化，推动南海安全工作全面进入新时代。

　　自2017年末以来，南海相继开展了特别防护期安全生产大检查、去冬今春安全生产大排查大整治、安全生产“百日会战”专项行动，通过采用“专家+清单”“5+2”“白+黑”“直联+安全生产”等方式高压打非治违，为广大企业和个人敲响警钟。自开展整治以来，南海累计检查企业和各类场所51万家，发现生产安全事故隐患约64万项，停产整顿企业和场所7632家，关闭取缔企业和场所921家。

　　在地毯式排查整治安全隐患之余，南海还集中火力炮轰“两违”现象。“两违”指的是违法用地和违法建筑，此类行为造成了土地无序开发和规划建设的混乱，严重影响着城市面貌和城市安全。2018年4月，南海出台《南海区查处违法用地违法建设共同责任制实施意见》，动员全区从速从严打响查处治理违法用地违法建设攻坚战。截至目前，南海城管办已拆除涉及违法建筑868宗，拆除涉及违法建筑面积逾88万平方米。

　　一次突围破题的探索

　　经过高压打击，南海清理了一批违法企业和人员，但也暴露出安全生产工作中的薄弱环节。一方面，南海监管对象数量庞大，但区镇监管队伍只有三百多人，协助监管的村居网格巡查员也仅有数千人。要凭借这样的监管力量覆盖各类主体单位，其中的难度不言而喻。

　　另一方面，大排查大整治行动提升了社会各界对安全的重视，但在落实安全生产主体责任的过程中，一些企业和个人却因为缺乏专业知识而不得要领。佛山市汇×有限公司厂长冯先生对此有着切身体会——此前该企业斥资购买和安装了粉尘防爆设备，但由于缺乏相关知识，该企业选择的正压除尘系统并不符合规定，最终在一次专项检查中被列入了整改名单。

　　“这种花了钱办错事的情况在企业中并不少见。”一位安全生产领域的专家表示，随着各级政府加大安全整治力度，越来越多企业亟需获得专业力量的指导和扶持。

　　在此背景下，推动安全生产技术服务社会化成为必然趋势。“安全生产应该多管齐下，所以我们要坚定地走‘政府+市场’的路，政府在构建党政同责、一岗双责责任体系的同时，也要广泛通过市场大力推进安全的产业发展。”黄志豪在多个场合这样表示。

　　早在2016年，南海就通过试点推广安全生产责任保险，迈出了借助专业力量推动安全生产工作的步伐。2017年，南海设专项扶持资金对投保企业进行50%的保费补贴。在补贴的刺激下，全区投保企业在2018年快速增长至3037家，覆盖企业员工近12万人。

　　基于此，南海今年将安责险工作重点转向优化预防性服务，形成了线下体验课堂、线上安全教育、专家现场风控服务三大服务品牌。截至12月，南海已为2777家参保企业开展预防性服务，充分发挥了专业机构参与安全生产评估管控和事故预防的作用。

　　在探索安责险的基础上，南海又率先启动建设全省首个安全生产技术服务集聚区，拟以瀚天科技城B区为核心打造辐射全区的产业集聚平台，磁聚安全生产领域的优质资源。“目前集聚区已吸引12家优质机构进驻，初步搭建起一条安全生产技术服务产业全链条。”南海区安监局副局长陈世荣表示，为进一步打通南海企业对接安全生产技术服务的渠道，南海还在集聚区新建2000平方米的展厅，用于开展安全生产技术研发和展示优质产品。

　　此外，南海还创新性推动安全生产和信用体系建设跨界融合，通过印发《“信用为本·跨界共享”——南海区构建信用全链条激励约束机制工作方案》和《佛山市南海区构建信用全链条激励约束机制实施细则（暂行）》，对工业园区、物流园区、出租屋、专业市场等重点场所安全领域的13种一般失信行为和10种严重失信行为，实施10项一般约束措施和3项严格约束措施，从源头上筑牢区安全生产的“防火墙”。

　　一次迈向高质量发展的变革

　　在南海的安全整治工作中，村级工业园一直是“重头戏”。这是因为村级工业园既是各类安全隐患的集聚地，更是南海未来发展的新空间——根据最新数据统计，南海目前共有612个村级工业园，占地面积高达18.9万亩，这对土地开发强度超过50%的南海而言无疑是一笔“隐形财富”。

　　当前，南海迎面赶上粤港澳大湾区建设、广佛联手打造超级城市等战略机遇，经济发展迈进全新阶段。加快破解村级工业园治理难题，是南海开拓发展新空间、重构经济发展格局、迈向高质量发展的必然举措。

　　早在2017年，南海就将“升级工业园、建设新都市、发展新经济”列为品牌南海建设的三大工作任务，并分别制定了村级工业园安全整治和环保整治的三年行动计划。截至2018年底，南海全部村级工业园均已完成首轮安全整治，不少工业园的面貌焕然一新。

　　在桂城街道平西柚园工业园入口，一面以安全生产元素为主题的墙画格外引人注目。沿着主干道走入工业园，消防通道等标识清晰可见，路边车辆停靠有序。“以前工业园的电线像蜘蛛网一样，道路和建筑也比较混乱，现在经过安全整治大为改观了。”该园区的安全专管员梁钜桦表示，柚园在对消防等硬件设施进行提升之余，还将安全文化融入园区建设，并建成一个全民安全教育体验中心。如今，柚园已被确定为佛山市村级工业园区整治示范点。

　　对于村级工业园治理而言，综合整治只是第一步，通过改造提升形成一批高品质创新产业园区载体，增强对先进制造业和高新技术企业吸引力才是最终目的。在区十三届党代会三次会议上，黄志豪就提出要坚持政府和市场两手抓，通过强化规划引领、公资带动示范，全面推进村级工业园改造工作。

　　为此，南海2018年在原有基础上再启动了一批面积较大、适合连片改造混合开发的试点项目，将改造升级试点项目增至60个。与此同时，南海率先探索建立“地券”制度，通过优化土地资源配置来提高土地利用效率；　并划定20多万亩产业保护区，加快构建村级工业园改造与房地产联动发展及产业用地保障机制。

　　经过探索，南海已经形成了区或镇公有资产出资改造，镇、村联合改造，由村集体与运营企业合作，村集体自主改造，企业自主开发改造和社会资本参与改造等六种较为成熟的改造模式，全球创客小镇、爱车小镇等一批重点项目取得实质性进展。

　　“拆除重建只是一个起点，改造完有新产业进驻才是落脚点。”南海区整治办专职副主任黄永坚表示，为了促进园区和产业双双升级，南海已制定相关政策，对工业园建设高品质的特色产业园区进行一系列补贴。

　　迈入2019年，南海村级工业园改造又步入新阶段。“新一年南海将继续坚持改造和整治一起抓。”黄永坚表示，南海将开展新一轮的安全和环保整治，并将村级工业园整治提升纳入南海区对七个镇街的绩效考核。为加快试点项目改造进度，南海还将在60个试点项目中占地面积200亩以上的连片改造试点提升项目以及列入市2018年整治提升示范项目中，选取19个重点项目由区党政领导分别挂钩联系。

　　违法典型案例曝光

　　2017年10月17日，狮山镇山南社区发生一起火灾。事后，镇街和社区联合对山南的厂企进行全面排查，要求企业落实隐患整改。未曾料到，仅过了不到两个月，山南社区又再遭遇火情，且过火面积比之前更大。

　　经整治后的社区为何频频爆发火灾？这一现象引起南海区委区政府的高度重视。随后，由区纪委、公安、检察院等部门组成的火灾调查专案组，深入山南社区进行调查取证。随着调查不断深入，一个隐藏已久的利益链条逐渐浮出水面。

　　原来，山南社区的书记和居委会主任李×荣、巡查员卢×华竟长期利用职务之便，对辖区厂企主“吃拿卡要”，疯狂敛取钱财。两人狼狈为奸，李×荣负责充当“保护伞”和“指挥官”，卢×华则充当其“中间人”，向事主索要各种名目的费用、讨价还价，收受贿款等。由于两人掌握着企业的生死大权，许多企业主敢怒不敢言，只能在私底下恨恨称之为“山南土匪”。短短数年内，这两人就通过各种手段收受了200多万元。

　　顺着李×荣、卢×华这两条线索，专案组进一步发现官窑安监工作站松岗片区负责人陈×斌利用职务之便，在推行厂企安全生产标准化认证及职业卫生分类分级过程中，纠集松岗片区的卢×华等十多个村级巡查员，共同商定由个别中介公司为下辖的企业办理安全生产标准化认证和延期，并按比例从中收取回扣。由此，一条涵盖区、镇、社区三级的利益链条逐渐成型，对基层的安全稳定造成了严重威胁。

　　真相曝光后，李×荣、卢×华、陈×斌均被依法立案审查，目前已经移送法院审判，等待他们的将是严厉的法律制裁。

　数读南海2018年安全整治工作　

　　1、强化安全责任落实：

　　区政府与各镇（街道）和25个行业主管部门签订2018年度安全生产责任书。

　　2、全面排查整治：

　　自开展整治以来，全区各级党政领导干部带队检查约1.1万次，共检查企业和各类场所逾51万家，发现生产安全事故隐患约64万项，停产整顿企业和场所7632家，关闭取缔企业和场所921家。

　　3、村级工业园整治提升：

　　685个村级工业园（按照此前统计口径）完成安全生产专项整治；对各镇（街道）提出安全顾问进村居考核申请的676个村级工业园进行了实地考核验收。60个村级工业园改造提升试点项目已基本完成7个，进入动工建设和报建阶段的有6个，正在开展土地整理的有39个，正在与村集体商谈8个。

　　4、营造安全生产舆论氛围：

　　以“安全生产月”为契机组织开展190项安全宣传教育活动，全区155个政府部门、1022家企业、13300人参与，发放各类宣传资料30990份。

　　5、开展行业安全专项整治：

　　对道路交通安全、消防安全、建筑施工和轨道交通工程施工安全、危险化学品等9个领域进行专项整治。

　　文：佛山日报记者 丘媚 崔艺文 吴蓉