安全是一切工作的基础，也是一切工作的重中之重。没有安全，一切都无从谈起。党的十九大对安全生产提出了明确要求，“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想。”

“新时代南海要有新气象，更要有新作为，安全整治要一鼓作气一步到位。”市委常委、南海区委书记黄志豪说，推动安全整治要像烧开水一样一步到位烧到100摄氏度，要一鼓作气抓整治，群策群力保平安。

为此，南海区各级各部门严格落实“安全整治要一鼓作气”的要求，积极开展各项安全生产工作，推动企业进一步落实安全生产主体责任，有效保障全区安全生产形势稳定向好。

突出重点

多管齐下提升村级工业园安全系数

2018年8月，南海区工业园区消防安全整治经验介绍现场会召开，组织与会人员实地走访九江镇沙头社区西桥工业园。只见该园区内消防通道畅通无阻，厂房内消防喷淋设施一应俱全，违建顶棚或木制夹层也不见踪迹，新设置的微型消防站十分醒目。这个曾经消防安全隐患层出不穷的村级工业园，经过整治已然大变身。

九江镇党委委员、派出所所长杜兆保介绍，2018年，该镇对违章搭建、占用消防车道、堵塞疏散通道、违规住人等严重消防安全问题“零容忍”，仅上半年就已拆除占用消防间距搭建星瓦棚18.73万平方米，拆除木质阁楼、聚氨酯彩钢板21.8万平方米。数据显示，2018年上半年，九江镇村级工业园厂企发生火灾事故4起（无伤亡火灾事故），与去年同期相比下降33.3%。

2018年8月，南海召开全区工业园区消防安全整治经验介绍现场会，组织与会人员实地走访九江镇沙头社区西桥工业园。（资料图片）

西桥工业园是南海区村级工业园安全生产整治的缩影。数据显示，2018年以来，南海区已基本完成7个村级工业园改造提升试点项目，建成厂房40.8万平方米。已完成环保专项整治园区432个，占比63.1%，685个村级工业园已全部完成安全专项整治。

事实上，村级工业园一直是南海区安全生产整治的主战场。黄志豪曾说过，要算好“安全账”，改革开放以来，村级工业园成为南海经济发展的主要特色和重要力量，支撑着全区经济的发展，但部分村级工业园内低层、简易厂房较多，市政基础设施投入不足，周边配套设施不完善，村集体经济组织管理也不到位，存在较多安全生产和消防隐患。过去5年，村级工业园发生的安全生产事故占全区比例达70%。

“自从2016年提出算好‘六盘账’后，南海的村级工业园整治提升工作进入新阶段，2018年区政府更是以前所未有的力度推进这项工作。”区整治办专职副主任黄永坚表示。为深刻吸取村级工业园区发生的火灾事故教训，按照“整治规范一批、强化监管一批、升级改造一批”的总体要求，坚持工业园改造提升和环境安全消防整治“两手抓”。

为此，南海在全省首创“安全顾问进村（居），区政府通过设立安全整治奖励资金，推动安全顾问进村(居)、进工业园，借助专业力量“帮村（居）、扶企业”。截至目前，13个安全服务机构进驻685个村级工业园提供安全服务。经过一年的推动，共评定A级工业园32个、B级工业园477个、C级工业园167个，并实施奖励946.5万元。通过整治，村级工业园安全状况得到了明显改善。

桂城平西工业园通过涂鸦等方式，把“安全生产”文化融入园区。

“我们还建立健全村级工业区安全管理‘五个一’工作，要求明确了一个负责人，配齐了一班人马，建立了一套制度，形成了一个数据库，建立了一本台账。还对企业进行风险分级，在地图上进行分布标注，村级工业园综合安全环境持续优化。”南海区安监局副局长陈世荣表示，南海不断建立健全园区安全管理责任体系，以安全生产“网格化”监管为载体，以落实镇（街道）、村（居）专职安全员配置为契机，建立健全村级工业区安全管理“五个一”制度，确保村级工业园安全生产“有人管、管得住、管得好”。

为加快补上村级工业园硬件设施的短板，提高其安全系数，2018年消防部门结合南海区多项试点工作，因地制宜地在各工业园区推广电气火灾预防、技防改造、电动车集中充电等，同时在各厂企新增漏电保护开关、独立式喷淋、独立式烟感等设施，进一步提高建筑安全性能。

全面覆盖

铁腕整治推动企业落实主体责任

据统计，截至2018年底，南海区安全生产形势稳定，发生各类死亡和受伤安全事故人数均有下降。数据背后，是南海区以“最坚决的态度、最严格的纪律、最彻底的措施”，开展安全生产大排查大整治，全面打响安全生产攻坚战，推动企业落实主体责任。

以南海区安监局为例，2018年以来该局针对村级工业园改造提升以及辖区内的违法建设等开展了一系列整治行动。陈世荣介绍，区政府与镇（街道）和25个行业主管部门签订2018年度安全生产责任书，组织开展2017年安全生产责任制考核，制定2018年考核方案，采取直插现场、闭卷考试等模式，确保镇（街道）和部门落实“属地监管”和“行业监管”职责。

“我们通过一鼓作气地开展安全生产大检查，提高了企业的安全主体责任意识。”陈世荣谈到，区安监局一方面采取“专家＋清单”“5＋2”“白＋黑”“直联＋安全生产”等方式，以及联合执法、重点执法、夜间突查、错峰执法等手段，以高压态势打非治违，一鼓作气开展安全生产大整治。

建筑工地里，深基坑、高支模、幕墙等都是“危大工程”，这些风险点、危险源该如何管控？“我们强化源头治理，不断更新风险点、危险源清单，对‘危大工程’进行专项整治。”南海区国土城建和水务局(住建)常务副局长麦满良介绍，2018年，在此前风险点危险源排查管控工作成果的基础上开展再排查再辨识，发现风险点危险源共140个，形成新的风险点危险源清单，并在“佛山市安全生产风险管理地理信息系统”上传更新。

同时，该部门每月采取“飞行检查”的方式对存在危险性较大的部分工程项目进行抽查，有效预防和减少建筑施工生产安全事故。针对各阶段事故易发的部位和环节，区住建部门制定了起重机械、脚手架设施、消防安全、防高坠等一系列专项整治工作方案，对存在危险性较大的分部分项工程的项目持续进行安全隐患整治。

南海区住建部门还制定和印发了《2018年安全生产应急演练全覆盖工作方案》，继续推动深入开展安全生产应急演练。2018年全年，分别开展了区建筑工程安全生产（防台风）应急演练观摩会、房屋市政工程安全生产文明施工示范工地现场观摩会、建筑施工消防安全应急救援演练观摩会、燃气突发事故应急救援演练和罗村隧道水浸应急预案演练。

区消防部门，把大排查大整治行动贯穿于全年消防工作之中，大刀阔斧消除隐患存量，筑牢防线遏制隐患增量，2018年共检查企业113.7万多家次，发现隐患36.8万处，清理违规住人4.92万多人次。

南海区举办安全生产增值服务体验活动，现场开展了直升机空中应急救援体验服务。

同时，根据各时期各阶段火灾防控特点，消防部门持续开展了一系列专项行动。群租房、“三合一”场所消防安全专项整治行动和春夏火灾防控行动实现了上半年火灾事故同比下降11.21%；贯穿全年的电气火灾综合治理、“打通生命通道”专项行动、“六类场所、十项必查”消防安全专项行动、工业园区消防安全综合整治、电动车“正源清违”专项治理，共清除各类场所、各类典型火灾隐患19.84万多处。

区城管部门按照违法建设查处“严控增量，消化存量”的总体目标，全面开展违法建设大排查大整治行动，强化违法建筑、违规设置广告等违法行为的立案查处力度与案件办理进度，彻查领域内安全生产隐患。截至目前，该局共立案查处2990宗，其中涉及违法建设类2323宗、违规设置广告667宗；作出行政处罚1147宗。

创新模式

所有村级工业园引入安全顾问

在西樵镇新田村4.9平方公里的土地上，5个村级工业园内镶嵌着130多家企业，涵盖木制家具、五金、危化、海绵厂等领域。“村委会工作人员较少，加上治安队员也只有20多个。”新田村干部介绍，过去由于基层监管力量不足、专业知识欠缺，对企业的监管常会出现“心有余而力不足”的情况。

这种监管被动的局面，在南海新田村并不是个例。数据统计显示，南海有6万多家工业企业和20万户市场主体，但区镇监管队伍只有200多人，协助监管的村居网格巡查员也仅有数千人。要凭借这样的监管力量覆盖各类企业单位，其中的难度不言而喻。

为破解安全生产领域监管力量配备不足、企业主体责任落实不到位等难题，近年来，敢为人先的南海也结合实际进行了一系列探索，通过转变政府职能，推动服务和监管“两条腿走路”，为安全生产工作打开新思路。

其中，2016年，南海区就在全省率先推广了安全生产责任保险。截至2018年12月31日，全区投保生产经营单位共3114家，累计保费约9309万元，覆盖企业职工约12万人。其中，危化行业已经实现全覆盖。

“推广安责险不只是帮助企业获得保障，更重要的是它搭建了一个大数据库，通过分析安责险的入库企业、赔付类型等数据，我们就能预先发现事故征兆、事故苗头，预先采用积极的防范措施。”南海区安全生产监督管理局局长游剑锋说，推行安责险，正是希望通过保险机构帮助企业进行风险转嫁和风险管理，同时引入专家力量协助企业提高履行安全生产主体责任的能力。

工作人员在安全文化节活动上教市民穿戴安全带。

紧接着，2017年4月，南海在全省首创“安全顾问进村居”服务监管模式，由区、镇（街道）两级财政补贴聘请安全生产顾问进驻村居，借助社会专业力量“帮村居、扶企业”，最大限度减少村级工业园区安全事故发生。一批安全生产专业服务机构开始走进南海的村居、企业开展“体检”和“诊疗”工作。截至目前，安全顾问服务已100%覆盖全区685个村级工业园。

新田村是西樵镇首批签约安全顾问的村居。“自从整改后，一些不合格企业关停了，明显感觉粉尘少了很多，晚上睡觉不用再紧关窗户。”村民冼惠珍对“安全顾问进村居”带来的成效表示点赞。

引入第三方力量实现专业化监管，南海在更多领域进行了探索。2017年，区住建部门聘请了11名社会人士担任监察员，他们由区党代表、区人大代表、区政协委员以及专业群众组成，一年两次不定期随机选取工地进行突击检查，开展社会监督。

同年，区住建部门成功探索出全省首个房屋建筑工程安全施工监督管理环节“三随机一公开”监管模式，即监督人员随机、监督项目随机、抽查内容随机，检查结果公开。

麦满良表示，“三随机一公开”监管模式可以有效遏制选择性执法、人情执法和“暗箱操作”，强化了监管人员尽职履责，规范自由裁量权，确保执法公平、公正、公开。此外，该模式还通过建立在建工程危险源数据库，督促工程建设责任主体切实履行主体责任，使企业规范管理，严格落实安全生产责任制。

为创造良好的发展和人居环境，当前，南海正以村级工业园整治为重点，全面推进安全生产大整治工作。为加强对全区的统筹协调和指导，2018年起，南海开始推行区党政领导挂钩联系村级工业园整治提升重点项目工作，即在60个区村级工业园改造提升试点项目中占地面积200亩以上的连片改造提升试点项目，及在列入市2018年整治提升示范项目中，选取19个重点项目，由区党政领导分别挂钩联系。

除此之外，南海正在探索对安全生产和消防安全领域失信行为进行信用全链条约束，拟采取加强安全监管监察、从严行政审批、多渠道通报公示等一系列全链条组合拳的方式，让安全领域失信行为主体承受不起安全生产违法的代价。

南海区推广电动车集中充电等多项工作。图为居民在小区的电动车充电区充电。

产业引导

抢抓“风口”进军万亿安全产业

安全生产重于泰山。而要确保安全生产，不仅需要更有力的安全监管，还需要培育安全产业，从而为安全生产提供技术支撑。

近年来，南海探路安全生产技术服务社会化，促成监管与服务力量双剑合璧，为南海安全生产工作打开了新思路。早在2017年9月，南海启动建设全省首个安全生产技术服务集聚区，磁聚安全生产领域的资本、技术、装备、服务和人才，以专业力量服务当地企业发展。

集聚区将为技术服务机构与区内生产企业搭建技术、人才的交流对接平台，并重点服务以安全生产或职业安全健康为主题的项目，涵盖隐患排查、安全生产帮扶、安全生产标准化建设、安全生产金融服务等领域。

为此，南海区专门出台了《安全生产服务产业集聚区进驻企业租金补贴方案》，引入以广东人保安全生产责任保险研究中心、中京环境监测有限公司佛山分公司（广东省高新技术企业）为龙头的12家安全生产服务业企业，出租面积约5700平方米。同时初步完成2000平方米的集聚区展厅建设，安全生产技术研发、金融服务、技术展示及安全培训等功能于一体的产业基地已具雏型。在安全产业领域，南海目前拥有与安全产业相关的企业数千家，其中产值500万元以上的约200家。

“安全产业既是传统行业的一部分，又是支撑传统制造业的一个产业，为传统制造业安全发展提供有力保障。”佛山市经济和信息化局副调研员万洁贤说。2018年，南海的安全产业再次迎来风口。这年1月，工业和信息化部、应急管理部、财政部、科学技术部联合下发了《加快安全产业发展的指导意见》，提出“到2020年，安全产业体系基本建立，产业销售收入超过万亿元；到2025年，安全产业成为国民经济新的增长点”，并且提到要创建10家以上国家安全产业示范园区。

在安全产业方面已经有了多年积累的南海，抢抓机遇，于2018年11月14日~16日举办2018中国安全产业大会。上千名国内顶尖的安全行业专家、安全行业龙头企业代表等齐聚南海，论道中国安全产业发展趋势和方向。

这是安全产业领域首场“国字号”的盛会，中国信息通信研究院、360集团、海康威视、百度、徐工信息、中保网盾等国内安全产业的大咖企业或研究机构，纷纷落户南海，为南海安全产业发展注入了新动力。此次大会的开幕式上，进行合作签约的安全产业项目共有13个，其中南海有11个，签约金额超过60亿元。粤港澳大湾区（南海）智能安全产业园也授牌并落户丹灶。

伴随着万亿产业新风口加速开启，未来，南海将更加聚焦安全产业发展，进一步完善安全产业体系，推进安全产业园区建设，发挥产业集聚效应，助力广东建设成为安全产业强省。

 案例 

里水镇白岗社区

“八规范”打造群租房消防安全示范标杆

里水镇地处广佛交界区域，制造业发达，外来人口众多，出租屋管理一直是里水安全生产监管的重点。里水出租屋存在数量大，隐患多，分布广的特点，村级工业园数量达129个，流动人口登记在册达29.43万人，登记出租屋数量为16775栋，出租屋主消防安全意识淡薄，火灾隐患丛生等问题一直困扰着相关部门。

近年来，里水通过层层部署抓好落实，制定了出租屋排查整治，生产经营场所及出租屋消防安全整治等工作方案，利用加强部门联动、党员模范带头、压实村居责任等手段扎实开展群租房消防安全隐患整治。

其中，该镇白岗社区群租房消防安全规范示范点，正是通过出租屋消防建设规范巡查管理等“八规范”打造了群租房消防安全示范标杆，以点带面逐步全面推动里水群租房消防安全规范建设。

该社区的彦聚群租房，建筑总面积约2800平方米，共7层、有90个房间，入住流动人员100多人。之前由于房东管理不到位，出租屋里出现消防器材简陋、通道堵塞、电动车违规充电等多种隐患。

此后，在区镇联手推动下，该群租房的房东先后投入数万元进行改造，新增串联式烟感器90多个、电动车充电房喷淋系统、室内消火栓系统、消防软管卷盘6个、逃生窗11个、逃生绳22条，并设置独立式的电动车停车库和消防宣传栏，以防范消防安全事故的发生。

为了避免租客因电动车充电造成意外，该群租房将一楼专门开辟用作电动车充电房，地面划了荧光标线，墙上配置宣传标语，灭火器等消防器材一应俱全，电动车正排放有序进行充电，不少参观者对这样的设计表示了赞赏。

白岗社区相关负责人表示，为深入推进出租屋消防安全规范治理，正通过以点带面的方式，以彦聚出租屋为样板，不断完善辖区群租房的消防安全设施，强化出租屋主消防安全意识及责任。

桂城平西工业园

园区施展美颜术“腾笼换鸟”引凤来

在桂城，共有逾百个村级工业园散落各处，总占地面积超1万亩，但园区多为单层厂房，以鞋业、机械制造等传统产业为主，亩均产值不足50万元，实属“大而不强”。

其中，平西工业园已有20多年历史，占地约100亩，进驻企业约30家，以电器开关、智能锁、五金加工、鞋业制造、纺织制衣等企业为主。在此之前，环境卫生脏乱差、消防安全问题较为突出的情况，让平西工业园备受诟病。2018年，平西工业园被列为佛山市村级工业园区综合整治示范园区。

自2016年起，平西工业园进行了升级改造。通过统一翻新、修葺陈旧物业，增加配套设施，划设消防通道、标线等举措，建立了2个企业微型消防站，并配置了充足的消防设施，全面提升工业园硬件、软件，在前期的安全生产、消防安全检查工作中，平西社区完成了平西工业园安全生产“五个一”工作，并实现消防演练全方位覆盖到园区内所有企业。此外，还聘请中介服务机构担任村（居）安全顾问，为园内企业“把脉诊病”。

在升级改造中，工业园融入各种消防安全元素，通过涂鸦等创新方式进行安全知识宣传。企业主及职工时刻接受着既文艺又富有趣味的安全生产文化洗礼，大大提升了市民关于安全生产、消防安全的意识。

比如在平西工业区入口处，“涂鸦”则是一幅“安全生产百宝箱”大挂图，非常醒目，路人远远就能看到。该挂图以“安全生产”为元素，以红色为基调进行设计，把生活中常用到的防护口罩、安全帽、防护眼镜、消防器材等元素与园区内主营企业结合，有着安全进厂企、厂企注重安全、安全铸造品牌的意义。除了挂图，工业园内还在不同的区域分别以红、黄、蓝、绿四种主色调宣传相应的安全知识，主干道中间划设了四色标线，分别延伸到相应区域。

每一种颜色都蕴含着不同的安全意义，红色代表着禁止、停止以及安全红线，黄色代表注意危险的标识，蓝色代表强制执行的事项，绿色则代表着安全、环保、健康理念。此外，工业园内还创作了不少消防安全的艺术插画、艺术涂鸦和艺术装置，以抽象化的艺术方式，给市民展现安全生产的标识，为整个工业园增添了一份艺术气息。

统筹：珠江时报记者 刘永亮

文：珠江时报记者 刘永亮 李华 柯凌娜

通讯员 罗慧 张文静 叶净琳 刘紫婷 刘洁钗

图：珠江时报记者 方智恒