两会前夕，中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》（下称“规划纲要”）。今年政府工作报告中提到，落实粤港澳大湾区建设规划，促进规则衔接，推动生产要素流动和人员往来便利化。

　　佛山如何抢抓粤港澳大湾区建设重大机遇？记者日前专访了国务院发展研究中心产业经济研究部研究室主任许召元。他建议，佛山要充分利用港澳地区的金融、科研和人才等资源，深入实施创新驱动发展战略，大力发展先进制造业，成为具有竞争力的重要节点城市。

　　打造充满活力的世界级城市群

　　“粤港澳大湾区是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位。”许召元表示，城市群是国家实力和国家竞争力的重要载体，我国打造粤港澳大湾区，建设世界级城市群，有利于加快培育发展新动能、实现创新驱动发展，为不断增强我国经济创新力和竞争力提供支撑。

　　许召元说，粤港澳大湾区内的城市，以前受到行政区域的限制，在产业布局和城市规划等方面不可避免存在以本地为主的现象，城市群的发展也受到一些制约。“以交通基础设施建设为例，国家对城市轨道交通有着严格的城市规模要求，像珠海、惠州等城市的轨道交通发展就受到一定制约。”许召元说。

　　许召元认为，建设粤港澳大湾区，其中一个目的就是把粤港澳大湾区域内所有城市作为一个整体来规划，实现协调协同发展。

　　“粤港澳大湾区建设，不仅能够促进珠三角九市与港澳在人员、物资、资金、信息便捷有序流动，还能为粤港澳发展提供新动能，为内地与港澳更紧密合作提供示范。”许召元说，通过整体规划和一体化发展，还将进一步提高大湾区民众生活质量和便利水平，为港澳居民在内地学习、就业、创业、生活提供更加便利的条件。

　　规划纲要提到，坚持极点带动、轴带支撑，推动大中小城市合理分工、进一步提高区域发展协调性，构建结构科学、集约高效的大湾区发展格局，构建开放型区域协同创新共同体。

　　许召元说，这就要求粤港澳大湾区的城市在产业发展方面，要从整体考虑，瞄准国际先进标准提高产业发展水平，每个城市重点发展各自优势产业，促进产业之间优势互补、紧密协作、联动发展，避免过去各自为政、产业雷同、集群程度低的现象。

　　广佛深度合作提升整体实力

　　规划纲要提到，发挥香港－深圳、广州－佛山、澳门－珠海强强联合的引领带动作用，深化港深、澳珠合作，加快广佛同城化建设，提升整体实力和全球影响力，引领粤港澳大湾区深度参与国际合作。

　　广佛同城迈入第十年，两市关系更上层楼，将共同打造先进装备制造、汽车、新一代信息技术等若干个万亿级产业集群。规划纲要把广州、佛山列为粤港澳大湾区其中一个极点，对广佛同城化提出了更高的期待。

　　“在大湾区背景下谈广佛同城，与十年前谈广佛同城，是完全不同的内涵。”许召元说，过去的广佛同城偏重交通基础设施互联互通，而大湾区背景下的广佛同城，将进一步拓展到产业融合与协同化布局以及社会保障等公共服务方面更高层次的一体化发展。

　　广佛同城在粤港澳大湾区建设中被赋予了重要的战略意义。如何进一步深化广佛同城，发挥各自优势，实现共赢发展，在粤港澳大湾区建设中抢抓机遇？

　　许召元认为，广佛两地要进一步做好交通和城市基础设施的深度对接，以基础设施一体化促进广佛同城化进一步提速；　更要加快推动产业协同发展，发挥广州服务业和佛山制造业的比较优势，构建广佛产业协同发展空间格局。

　　“广佛两地有着众多的高校，可以加强创新资源要素整合，大力推动产学研合作，完善科技创新服务体系，发展创新型经济。”许召元建议，两市还要共同争取国家大科学工程、国家重点实验室等平台在广佛区域布局。

　　制造业为创新发展奠定基础

　　规划纲要还提到，优化制造业布局。提升国家新型工业化产业示范基地发展水平，以珠海、佛山为龙头建设珠江西岸先进装备制造产业带，以深圳、东莞为核心在珠江东岸打造具有全球影响力和竞争力的电子信息等世界级先进制造业产业集群。

　　许召元说，粤港澳大湾区打造世界级城市群，其背后的支撑是世界级产业集群。而所谓世界级的产业集群，其含义至少包括两个方面，一是产业集群的规模足够大，能够充分发挥集群的协作效应；　二是这一产业集群在世界范围内具有足够的先进性，能够引领本产业的发展，其代表性标志是要有一批本产业内的世界知名企业、知名品牌，还要有较强的技术引导力。

　　他表示，经过多年发展，我国的传统制造业已经进入产量和数量增长放缓的新阶段，未来一个重要发展趋势是对现有产业进一步提升品质。“佛山是制造业大市，有着数量庞大的制造业企业，其中不乏全球领先的隐形冠军，这为佛山创新发展奠定了良好的基础。”许召元说。

　　“佛山在今后大湾区建设中要进一步发挥优势，深入实施创新驱动发展战略，大力发展先进制造业，加快传统产业转型升级，成为具有竞争力的重要节点城市。”许召元说，大湾区的定位是具有全球影响力的国际科技创新中心，放眼全球，它的竞争对手是纽约湾区、旧金山湾区和东京湾区。在这种大背景下，佛山要充分利用港澳地区的金融、科研和人才等资源，更好地融入全球经济发展中。

　　“产业升级要求政府治理能力升级，要从过去的以‘放’为主，升级到以‘服务’为主上来。”许召元说，面对粤港澳协同发展的新机遇，佛山要进一步做好政府服务，为企业创造良好的营商环境，促进企业转型升级。例如，可以更好加强知识产权保护工作。不少企业在知识产权保护方面实力较弱，这就需要政府积极介入，给予更多的资源支持，免除它们的后顾之忧。其次，佛山还可以引导高端企业主动参与制定行业标准，在市场中赢得主动权。“要加强宣传，营造良好的市场环境，让消费者对佛山企业的产品有信心，知道这是好产品，也愿意付出高价钱，发挥消费升级对产业升级的强大带动作用。”许召元说。

　　文：佛山传媒集团全媒体记者 马力