从民企发展看南海营商环境的进阶之路

政府打造升级版“店小二”,不断优化营商环境,助力南海高质量建设。

近日,南海区工商部门发布了一组最新数据:截至2018年12月底,全区登记注册的各类市场主体达到27.5万户,同比增长20.3%,其中私营企业(民营企业)约10.2万户,与2017年同期相比增长22.61%。另有数据显示,南海区高新技术企业总量达到1523家,高企增量及总量均居全市首位。

世界银行前首席经济学家考什克·巴苏曾说:“一个经济体的成败取决于多种变数,其中往往被忽视的是那些方便企业和营商的具体细节。”一定程度上说明,地区之间的发展差距,表面上看是经济数字的差距、企业数量和质量的差距,实则是营商环境的差距。

民企数量首破10万大关和高企数量增速的背后,是南海营商环境不断优化的一个印证。

南海区2018年“企业暖春行动”企业服务大会,金融机构与企业代表现场洽谈对接。珠江时报记者/方智恒 摄

回顾南海40年改革开放历程,可以说是不断解放思想、优化营商环境、发展生产力的生动实践。市委常委、南海区委书记黄志豪表示,随着全球创新资源加速流动,南海要构建法治化、国际化的营商环境,这将是南海打造全面开放新格局的重要基础。

站在经济社会转型升级的关键时期,民营经济发展正面临着“三道门”、“三座山”,即“卷帘门、玻璃门、旋转门”以及“市场的冰山、融资的高山、转型的火山”,如何帮助企业突破“三道门”、跨越“三座山”,激发民企活力?

南海已经越来越有共识:营商环境就是一个地区的生产力。新常态下,哪里营商环境好,人才就往哪里走,资金就往哪里流,企业投资就往哪里走,该地方发展就会更快更有活力。

 打破“三道门” 

重构行政服务格局 让企业办事更便利

从上世纪80年代的广东“四小虎”之一,到2001年位居全国县(市)社会经济综合发展水平第二位,凭借民营经济的发展,南海曾创造了全国瞩目的经济奇迹。

随着中国经济进入转型升级阶段,民营经济遇到了一些发展难题,有人将其总结为“三道门”、“三座山”。其中的“三道门”,即在市场准入、金融政策等方面设定各种限制条款,拉下“卷帘门”让民营企业吃闭门羹;新政策、新规定有了,民营企业看得见却进不去,“玻璃门”实则是一堵墙;一些职能部门管理服务不到位,“旋转门”令民营企业绕弯子。

但在南海,这三道门正在被一一打破。

南海持续提升行政服务水平,让企业办事更便捷。珠江时报记者/方智恒 摄

时间回到17年前,2002年春节,南海区行政服务中心对外办公。当时,中国刚加入世贸组织不久,面对新一轮生产投资全球化浪潮,南海人从“六个轮子一起转”,转到最后单轮独大——民营经济。经济社会的蓬勃发展,衍生了大量行政服务需求,为了营造良好的招商引资环境,打造“高效南海”摆上了政府日程。

当时,南海提出“三日上报,五日办结”,不属于南海审批权限的3天内要上报市或省或国家,属于南海审批的必须在5天内批出来。这意味着,与此前相比,政府办事效率至少要提速5倍以上,这个在全国超前的理念让各部门的人都备感压力。

南海当好了这个“店小二”。

2005年,南海全省率先探索区镇两级行政服务体系一体化;2010年全省率先实现区、镇(街道)、社区三级办事大厅全覆盖;2014年,广佛通办率先试水,至2018年底,南海已与广州市荔湾、白云、花都3个区推出共750个通办事项。为厘清政府与市场的边界,2014年,南海首创三单管理模式,设置事前、事中和事后三个环节,分别对应负面清单、准许清单和监管清单。

2017年,南海推出企业投资建设项目联合审批改革,将项目由立项到取得施工许可证的审批时间从法定的300多个工作日压缩至46个工作日。2018年,南海将开办企业程序由原5个程序,压缩为企业开办及银行开户许可2个程序。

如今,企业家越来越能感受到在南海办事的便利。比如准备在桂城开办一家珠宝首饰零售店的徐女士,如果在以前,她可能需要5个工作日才能拿到营业执照。但现在,她只需要到南海区行政服务中心,拿出身份证在佛山市商事主体登记自助终端上轻轻一刷,经过人像识别验证后,按照指示填写材料,5分钟就能完成企业工商登记并且顺利拿到营业执照。

从5个工作日到5分钟,这正是南海营商环境不断优化的生动写照。

行政审批办事效率、政务服务质量水平是一个地方营商环境的直接体现,而如今,不断优化的营商环境正在为民营经济的发展赋能,让南海的民营经济发展呈现出“6789”的特征,即:南海民营经济贡献GDP的63.7%,南海民营经济贡献税收的77%,民营企业带动了85%城镇劳动就业,90%企业数量是民营经济。

 跨越“三座山” 

精准出台扶持政策 让民企在“春天里”生长

市场的冰山、融资的高山、转型的火山,被视为近年来民企发展中遇到的“三座大山”。佛山维尚家具制造有限公司董事付建平对此深有感悟,“受市场、政策、全球经济形势等原因综合影响,2018年的房地产行业发展脚步放缓,对家装企业特别是新屋家装影响较大。”

在新时代经济转型的背景下,营商环境成为推动经济高质量发展的重要力量。作为推动经济高质量发展的重要主体,民营经济发展越来越受到关注。从国家到省到市到区也都在强烈释放一个信号:大力营造良好的营商环境,毫不动摇地支持民营经济发展。

如何助力民营经济跨越“三座大山”?南海早有行动。

早在2003年实施“双轮驱动”战略时,南海就针对民营经济“强势产业不突出,领军型企业不够多”等问题,先后推出雄鹰计划、育苗计划等一系列政策来扶持民营企业。此后,无论是“北斗星计划”,还是“品牌企业行动计划”,南海都在不遗余力地为民营企业营造良好的政策环境。

2018年,南海出台《佛山市南海区关于落实品牌计划增资扩产等政策的实施细则》,从增资扩产、主办国际性和全国性活动、智能化发展等六个方面对企业进行扶持,降低南海企业在做强、做大、做精过程中的资金成本。

为助力企业跨越“融资的高山”,南海计划出台《佛山市南海区关于支持民营经济发展的实施意见》,通过推进“信用为本·跨界共享”信用全链条激励约束机制建设、设立南海区民营企业融资风险补偿专项资金等措施,营造良好的中小微企业融资环境。

南海推进“信用为本·跨界共享”信用全链条建设,优化企业融资环境。图为商协会代表作出诚信自律承诺。(资料图片)

在南海区城市更新工作大会暨2019年度项目投资推介会上,区长顾耀辉透露,目前南海正大力推动“模拟审批”和“标准地”两项重大改革,相关配套文件也会在上半年推出。其中,“模拟审批”将改变企业投资建设项目审批的繁文缛节,可同步受理项目报建审批多项程序,实现从立项到开工只需19天,比以往大幅缩短了3至4个月时间;“标准地”将每个地块的投资、能耗、环境、收益等控制性指标予以明确,项目建成投产后,相关部门按照既定标准与法定条件验收即可,有效压缩了区域综合评估时间。

与此同时,从中央到省市,更多的减税减负利好政策也陆续出台。去年,广东昭信集团股份有限公司董事长梁凤仪用最近经历的故事来表达感受到的“暖心”和“强心”。她说,两个月前,昭信集团旗下两家企业开始申报退税,仅用了12天时间,就收到了4000多万元的退税,“我感到春天快要来了。”

 找准“三个位” 

构建亲清政商关系 打造民营经济乐园

“区委、区政府支持民营经济发展在任何时候都不会动摇,推动民营企业做优做大做强的决心在任何时候都不会动摇,全区上下要众志成城、携手合作,倍加爱护、关心民营企业,推动民营经济高质量发展。”去年,在南海区召开的民营企业家座谈会上,顾耀辉传递了这样的信号。

坚定信心之余,问题也来了,如何将爱护、关心民营企业落到实处?在促进民营经济发展的过程中,政府应该扮演什么样的角色?

对此,黄志豪有过明确的解释,“政府部门要带头构建亲清政商关系,主动为企业服务。我们认为要不缺位、不越位,要科学定位。所谓不缺位,就是该由政府干的事情一定要敢于承担,企业提到的问题,看看哪些是该干、可以干的,部门镇街要认真研究,解决不了的报给区委区政府,该我们干的,我们不能缺位。我们也不能越位,要发挥市场的配置作用。”

“亲”“清”新型政商关系,是一个地方营商环境的重要标志,而南海正在用行动落实。

去年年末,南海区政协副主席、工商联主席、广东新润成陶瓷有限公司总裁关润淡就透露,南海将组织6万家工业企业、23万家市场经营主体学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记视察广东重要讲话精神等,并且借此机会展开深度调研,了解企业诉求。

而在南海区第十三届党代会第四次会议上,南海提出的建设“民营经济乐园”一词,更值得深究。时任南海区工商联党组书记、常务副主席谭国洪认为,民营经济乐园意味着营商环境好,既有当地政策支持,又容易融资,当地企业间相处和谐、上下游相互合作相互促进,在这种氛围下面,企业家能乐在其中,踏踏实实办企业,心无旁骛谋发展。

实际上,无论是连续开展四年的“暖企行动”,还是每年组织企业参加广交会,发动企业参加国际展览会及经贸活动,鼓励企业通过境外展会开拓更多国际市场,抑或让一批批隐形冠军满怀自信走向国际舞台,令企业家精神弘扬蔚然成风,都让人看到了南海构建亲清新型政商关系的诚意与努力。

今年,南海区政府工作报告中明确指出,大力弘扬企业家精神和工匠精神,构建亲清新型政商关系,打造国际化一流营商环境,全方位为民营经济发展保驾护航。黄志豪也强调,“要坚定不移推动民营经济发展,充分发挥政府和市场两只手作用,深化‘放管服’改革,不断优化企业服务,做到不缺位、不越位、科学定位,营造公平开放透明的市场营商环境。”

对企业家而言,“比风景更吸引人的是营商环境”。一个国家、一个地区打造营商环境,最终目的是聚企业、聚人心。这场没有完成时的自我革命,南海开了个好头。

文:珠江时报记者 程虹

 

来源:珠江时报 编辑:婷

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2019-04-29 09:03:54

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