南海与港澳实现“湾区通办”，政务服务改革创新再上新台阶

南海领跑 迈进“湾区通办”时代

5月30日上午，香港市民郑翰衍在香港观塘区TheWave大厦内，打印出在佛山市南海区登记注册的营业执照。这是香港与内地以自助终端机实现政务服务“跨境通办”的首个成功案例。同日，澳门也与南海实现政务服务“湾区通办”。这意味着，南海政务服务正式从“广佛通办”进入“湾区通办”时代。

5月30日，南海区推进粤港澳大湾区“政务通办”工作交流会在三山科创中心举行，南海区“湾区通办”系统首发。来自广州、江门等兄弟市（区）的政务服务部门代表、企业代表及港澳青年代表通过远程视频连线一同见证了这一历史性时刻。

佛山市委常委、南海区委书记黄志豪表示，南海将以“政务通办”践行湾区战略，续写南海改革传奇，加快建设全球创客新都市的步伐。

一张跨境申办的营业执照诞生

从“人跑腿”到“数据跑路”

在自助服务终端机扫描资料，点击上传键把资料上传至南海区行政服务中心；几分钟后，后台人工审核完毕，传回一张受理回执；将个人信息和受理回执上的编号输入系统，片刻语音提醒“正在打印”……

近日，郑翰衍在香港通过佛山南海-港澳政务通办自助系统和智能柜台，远程办理了注册于三山科创中心工合空间的南海区营业执照。昨日上午，他通过在香港的自助服务终端成功远程打印了营业执照。这是香港与内地以自助终端机实现政务服务“跨境通办”的首个成功案例。

与会人员体验佛山南海-港澳政务通办自助系统“智能柜台”。

5月30日上午，在南海三山科创中心，来自广州、江门等兄弟市（区）的政务服务部门代表、企业代表及港澳青年代表通过远程视频连线见证了这一历史性时刻。会上，南海公布了一则重磅利好消息——今后，香港、澳门的企业家和市民可通过当地的自助服务终端开办南海公司、咨询办理南海涉税业务。

实现上述目标，得益于南海自主研发的湾区通办政务系统——“市民之窗”自助服务终端和“智能柜台”远程办事终端。目前，港澳地区办理南海区通办业务的两套自助终端机分别位于香港观塘兴业街4号TheWave大厦9楼，以及澳门美副将大马路48号万基工业大厦6楼。通过“虚拟窗口”进驻，利用视频交互人脸识别、材料扫描上传、电子签名等技术，港澳市民在本地即可办理南海商事登记、出口退税率查询、南海人才服务、营业执照打印等18项业务。

“香港是佛山外资企业数量占比最多的区域。”佛山市市场监督管理局副局长叶奕茂表示，以往香港市民到南海办理营业执照，要拿着通行证和出入境证明到窗口来办理，5个工作日内办结，日后通过系统30分钟之内就可以完成，大大降低企业的人力成本、时间成本和交通成本。

“政府部门办事服务数据互联互通、打破区镇办事审批层次、线上线下无差别审批是支撑这套系统运作的三个技术要点。”南海区政务服务数据管理局副局长高向伟表示，目前该系统实现的是港澳单向办理内地事务，接下来，南海将积极配合并探索推进与港澳的双向事务通办，进一步释放政务服务“湾区通办”的改革红利。

一个模式的复制

从“广佛通办”到“湾区通办”

南海此次推动实现政务服务“湾区通办”，涉及广州、深圳、珠海、惠州、佛山、东莞、中山、江门和肇庆等珠三角9个城市，市民可通过南海铺设的自助服务终端系统，实现珠三角9市的政务服务通办。这意味着，南海正式从“广佛通办”进入了“湾区通办”时代。

今年2月18日，《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式出台，明确指出“广州-佛山”作为粤港澳大湾区三大极点之一，要发挥强强联合的引领带动作用，加快广佛同城化建设，引领粤港澳大湾区深度参与国际合作。

地处广佛同城前沿阵地的南海，一直积极践行“广佛同城，政务先行”的改革发展思路，是政务服务跨城通办的先行者。

早在2014年，南海区就与广州市荔湾区实现自助终端全国首例跨城通办；2016年，南海区又与荔湾区实现实体大厅全国首例跨城通办；随后，南海政务服务跨城通办延伸至江门、梅州、清远等多个城市；日前，珠三角9市均与南海自助服务终端系统接入，南海实现与各城市的政务服务跨城通办。

从“广佛通办”，到“湾区通办”，南海逐步将广佛“跨城通办”改革经验，推广辐射到粤港澳大湾区城市之间，并进一步延伸至港澳。这是南海积极贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》的行动之一。

数据显示，截至目前，大湾区各地市自助终端可通办事项达141项，南海与广州五区实体办事大厅的政务服务通办事项已超1000项，与各地的跨城通办业务总量也突破了100万件。据预测，随着政务服务跨城通办的持续深化，尤其是与港澳实现湾区通办，政务服务通办事项与办理业务总量还将保持可观的增幅。

“着力打造佛山一流的营商环境，可为湾区企业投资便利、居民办事优越奠定基础。”佛山市副市长邓建伟表示，今年恰逢广佛同城合作10周年，推动“湾区通办”工作，要提高站位，抢抓粤港澳大湾区建设这个千载难逢的机遇，坚持改革创新，全面推进与大湾区各城市互利合作，推动政务服务改革，优化营商环境，使大湾区企业和居民获得感更加充实、更有保障。

高向伟表示，在现在探索的基础上，下一步计划通过网络互通，让数据能够在湾区城市间“跑”起来，为大家在粤港澳大湾区创业，特别是港澳青年在南海创业提供更多便利。

一场“自下而上”的湾区融合探索

从“脚踏实地”到“仰望星空”

“今天，我们在这里召开南海区推进粤港澳大湾区‘政务通办’工作交流会，希望能起到抛砖引玉的作用。”在5月30日的交流会上，面对来自兄弟市（区）政务服务部门的代表，南海区副区长陈绍文用“抛砖引玉”一词来概括南海此次“湾区通办”的探索。在他看来，更长远的是，希望推动今后与大湾区各城市间实现更具广度和深度的政务通办。

与会人员了解佛山南海-港澳政务通办自助系统“市民之窗”。

这与《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出的“打造具有全球竞争力的营商环境”的要求相契合。政务服务是影响营商环境质量的重要因素，是影响城市竞争力、吸引力的重要环节，是参与粤港澳大湾区建设的基础性工作。对于南海而言，推动政务服务“湾区通办”，优化营商环境，自有其责任和担当。

《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出：“支持佛山南海推动粤港澳高端服务合作，搭建粤港澳市场互联、人才信息技术等经济要素互通的桥梁。”自此，南海建设粤港澳合作高端服务示范区上升为国家战略。

在国家战略机遇面前，南海进一步深化粤港澳高端服务合作的抓手，就是从自己的“拿手项目”——全国首创的政务服务“跨城通办”为切入口，加大步伐推动自身进入粤港澳大湾区城市群融合的快车道中。

黄志豪说，在改革开放再出发的重要节点上，南海提出要“重振南海虎威，再造高质量发展新南海”，其中一个重点就是推动政府服务再造，南海以“政务通办”践行湾区战略，续写南海改革传奇，加快建设全球创客新都市的步伐。“推进粤港澳大湾区‘政务通办’，既要‘仰望星空’，又要‘脚踏实地’。南海迈出了改革第一步，推动改革再深化是关键。”邓建伟在肯定南海的探索同时，也提出了他期待的“仰望星空”路径：依托“数字政府”建设，让数据流动起来，实现联动共享，充分发挥数据红利，建立起跨地域、跨部门、跨行业的全链条联动机制，将政务数据资源应用到产业协作和协同创新的各领域，切实推进大湾区城市间的深度融合。

文/珠江时报记者 柯凌娜 李华 通讯员 钟婷婷 钟浩欣

图/珠江时报记者 方智恒