今年5月5日，中共中央、国务院发布《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，提出选择有一定基础的市县两级设立国家城乡融合发展试验区，支持制度改革和政策安排率先落地，先行先试、观照全局。

8月14日，南海区召开建设广东省城乡融合发展改革创新实验区动员会，提出将通过实施一个提升、推进两个连片、构建三个格局，努力让南海城市更城市、乡村更乡村，为破解城乡二元结构、实现乡村全面振兴探索新路径，为全省城乡高质量融合发展提供新鲜经验。

而江浙地区的一些乡村振兴先行区也在高质量推进城乡深度融合发展，本期南海朋友圈聚焦浙江嘉兴和江苏太仓的经验，以期为南海提供借鉴。

浙江嘉兴

立足于“农”着眼于“改”高质量推进城乡深度融合发展

近年来，浙江嘉兴深入实施乡村振兴战略，扎实开展“千村示范、万村整治”工程，全力推进城乡一体化进程，走出了一条新型城镇化与新农村建设双轮驱动、改革发展成果城乡共享的统筹城乡发展之路，城乡发展已进入全面融合阶段，成为全国城乡融合程度最高、居民收入差距最小的地市之一。2018年，全市农村居民人均可支配收入34279元、连续15年居浙江省首位。

改变农村人居环境

实施农村人居环境整治必须避免“千篇一律”“千村一面”。实践中，嘉兴以“千村示范、万村整治”工程和“美丽乡村”建设为抓手，深化“多规合一”，统筹总体规划和各类专项规划，把欧洲发达国家的农村作为标杆，像整治城市背街小巷一样去整治农村，农村人居环境逐步形成了“点线面”有机结合的靓丽风貌。

点上，变“布点”为“亮点”。结合实际对规划予以保留的村庄开展有机更新和景区化改造，全面推行驻镇规划设计师制度，邀请国内外名家大师参与具体村庄的改造，集中力量打造一批既有“颜值”又有“气质”的美丽村庄，建成了75个美丽乡村精品村、28个3A景区村庄。

线上，变“盆景”为“风景”。按照“串点成线”的思路，对各个精品村、景区村庄之间的线路进行整体设计，加强沿线环境整治、绿化布置和漫步道、骑行道、游船线等的设置，建成16条具有地方特色的美丽乡村风景线。

面上，变“田园”为“花园”。落实浙江省大花园建设要求，按照“洁序美”的标准，对市域内所有小集镇和村庄进行改造提升，小集镇和村庄环境整治覆盖率、达标率均达到100%。美丽乡村集休闲观光、养生养老、运动健康等功能于一体，具有宜居宜业宜游的综合性特点，不但改善了农民自身的居住环境，还吸引了上海等周边城市的大批游客，为农民增收开辟了新渠道。

目前，全市已形成了9条农耕体验游等乡村旅游线路，培育了4个省级旅游风情小镇，乡村旅游从业人数接近1.5万人，年接待游客突破4000万人次、直接营业收入接近30亿元。

改进农业发展模式

随着工业化进程的推进，农业在三次产业结构中的比重越来越低。为巩固基础地位、提高比较效益，嘉兴以工业化理念发展农业，创新和推行三种农业发展模式。

一是首创开发区集聚发展模式。按照“企业集中、要素集聚、产业集群”的思路，选择农业基础较好的镇村建设农业经济开发区，并集中资源推出了“嘉田四季”等农产品区域公用品牌。目前全市已成立农业经济开发区7家，已引进项目59个、总投资45.5亿元。此外，嘉兴市平湖广陈镇、新仓镇和上海金山区廊下镇、吕巷镇、张堰镇共建“田园五镇”，联手打造长三角科技农业示范园区。目前，示范园区内已集聚科技型、总部型、创新型农业项目23家。

二是探索新型农民引领发展模式。组织开展各类新型农民培训班，积极发展家庭农场，引导农业主体法人化、职业化、品牌化发展，累计培育家庭农场3619家，培养新型职业农民8431名，农业生产法人化比例达到78.8%、标准化程度达到65%，均位居浙江省前列。

三是推行“互联网+”带动发展模式。发挥嘉兴世界互联网大会永久举办地的优势，积极发展“农业+互联网”，突出线上线下融合发展，全市共打造了113个电商专业村、17个电商镇，数量和销售额均居全国前十，涌现出浙江虹越花卉、卓然生鲜等一批“农业+互联网”龙头企业。

改革农村治理形式

步入新的发展阶段，农村治理也面临许多新情况新问题，特别是征地拆迁、环境保护、集体“三资”管理等领域矛盾不少。为此，嘉兴积极探索实践新形势下农村治理的新途径。

一是深化“十改联动”。坚持土地使用制度、劳动就业、社会保障、户籍制度、新居民管理、涉农体制、村镇建设、金融体系、公共服务、规划协调10项改革统筹推进，并结合时代特点突出重点事项改革，最大程度发挥改革的乘数效应。比如，把“最多跑一次”改革延伸到基层，构建形成了市、县（市、区）、镇（街道）、村（社区）四级便民服务体系，目前全市73个镇（街道）、1151个村（社区）均建立了便民服务中心和代办点，平均延伸政务服务事项每个镇（街道）230项、村（社区）76项。

二是深化“三权到人（户）”。全面建立农村土地承包经营权、农村宅基地及房屋用益物权、农村集体资产股份收益分配权“三权到人（户）、权随人（户）走”的农村集体产权制度，全市承包地权证颁发率达94.4%，符合发证条件的宅基地（农房）发证率达96.7%，99%的村经济合作社完成股份制改造，市、县、镇三级农村产权交易中心实现全覆盖，在66个村探索开展村级组织“政经分开”试点，30%的村股份经济合作社实现了分红。

三是深化“三治融合”。在全国率先探索形成自治、法治、德治“三治融合”基层社会治理新模式，创新实践“一约两会三团”为主要内容的基层治理载体，“一约”就是村规民约或社区公约，“两会”就是百姓议事会、乡贤参事会，“三团”就是百事服务团、法律服务团和道德评判团，打造了386个“三治融合”示范村（社区），矛盾纠纷调解率保持在99%以上，实现了“大事一起干，好坏大家判，事事有人管”的乡村治理格局。

江苏太仓

统筹推进城乡融合发展让城乡一体化幸福最大化

江苏太仓，素有“锦绣江南金太仓”的美誉，综合实力连续多年位列全国百强县（市）前十名。如今，太仓把建设“现代田园城市”作为发展目标，正在探索走一条以共同富裕为核心价值的城乡融合发展之路，努力实现“城乡一体、产城融合、城在田中、园在城中”的美好景象。

产业兴旺乡野“流金”

8月15日，虽不是周末，但江苏太仓市城厢镇电站村里却挤满了游客。

上世纪90年代末，电站村还是一个经济比较薄弱的村，2005年开始种植葡萄，依靠科技支撑，“电站葡萄”一举成名，为了把客户留住，电站村开始大面积发展林果＋旅游产业。

“村里引进了火龙果、蓝莓等十几种优质林果品种，新建了房车营地、田园咖吧等一批旅游配套设施，形成集观光、旅游、体验、度假为一体的乡村旅游综合体”，电站村村委会主任陶志强介绍说，全村林果和蔬菜面积超过2600亩，去年接待游客量超过40万人次，实现营业总收入3800万元。

太仓市在城乡融合发展过程中，一直突出巩固农业发展地位，把积极发展特色种养、乡村文化旅游等新产业、新业态，作为乡村振兴重要抓手。太仓市农业农村局副局长闻铭介绍说，2018年，太仓村级集体平均稳定性收入超过700万元，农民人均可支配收入达到32458元，是全国的2.22倍，城乡居民收入比为1.94:1，成为全国城乡居民收入差距最小，农民收入最高的城市之一。

公共服务变有为优

广东潮州人张丹琳是两个孩子的妈，2012年因为工作原因临时来到太仓市浮桥镇，在这里工作了2年之后，她决定把全家户口都迁到镇上，成为一名地道的太仓人。

“主要看中了港城小学优质的教育资源，虽然是一所乡镇小学，但师资力量、教学理念、软硬件设施一点都不比广东的名校差，孩子在这里上学省心又放心。”张丹琳说。

教育均衡化是太仓市城乡一体化发展的重要抓手之一，当地通过联盟学校抱团合作来创新课程与教学研究、共享教育资源、共建学校品牌。太仓市港城小学校长查人韵表示，学校建立了农村基地、专业的科学实验室和各类文艺社团，以科学和人文为两翼，让学生拥有更多教育获得感，成为外来务工人员子女教育的摇篮。

作为与上海直线距离最近的城市，太仓市在融入上海发展过程中，注重加强与上海在医疗卫生方面的合作，太仓市医联体与上海第九人民医院集团签署合作协议，推动上海优质医疗资源下沉，让太仓农村病人切实得到实惠。

近年来，太仓市以基本公共服务为出发点，着力加强在居民关注的医疗、教育等方面投入力度，在看得起病、上得起学的基础上，不断缩小城乡差别，农村基本公共服务实现从“有”向“优”、由“少”到“多”的转变，从城乡二元逐渐向均等化、一体化迈进。

生态宜居幸福“爆棚”

乡村振兴，生态宜居是关键。

走进太仓市沙溪镇中荷村，一排排各式洋房立刻映入眼帘，院廊鲜花盛开，枝头鸟语花香，整洁干净的硬化道路直通各户，置身村中，绿树成荫、花香四溢，玩闹的孩童、闲适的老人，一步一风景、一景一陶然，勾绘出一幅绿色、健康、美丽的田园风光图。

75岁的苏月珍老人在中荷村里生活了一辈子，她说，这些年美丽乡村建设，中荷村变太大了。“过去村里的‘大棚房’改成了小别墅，自来水、电、气、路、网络以及学校、医院、体育场所、文化活动场所等设施一应俱全，村庄建在花园中，花园搭在村庄里，环境变好了，原本在城里住的子女们现在都搬回来住了”苏月珍老人脸上写满了知足和惬意。

在太仓农村，看得见“硬”环境变好了，村里的“软”环境也越来越细致。

今年六十多岁的程鸿芳老人家住浏河镇紫薇苑一区，每天最开心的事情就是去镇上邻里生活馆里转转。“可以打桥牌、下象棋、练书法，不想做饭还有‘小饭桌’，玩开心，吃的也好，还有医生现场坐诊，服务特别贴心。”程鸿芳说。

“邻里生活馆整合了残疾人之家、老年之家、双拥之家、连心家园、社会组织之家五大专业功能资源，为社区居民提供养老服务、助残服务、卫生服务等八类事项的服务。”浏河镇邻里生活馆负责人介绍说，生活馆集合了社会组织、专业社工及社区志愿者等多方力量，致力于打造社区社会化综合服务新模式。

眼下，太仓市正朝着“现代田园城，幸福金太仓”的总目标，积极探索一条以共同富裕为目标，以人民满意度和感受度为衡量标准的城乡融合发展之路。

观点

城乡融合发展要加大八方面统筹

实现“五化”是城乡融合发展的重要目标，要逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化。此外，推进城乡融合发展要加大统筹实施的工作力度，促进城乡融合高质量发展。

一是统筹推进精准扶贫、脱贫攻坚和全面实现农村小康建设两大任务。确保到2020年全面完成扶贫攻坚和农村全面小康建设。

二是统筹推进新型城镇化和农业现代化，这是城乡融合发展的基础性措施。

三是统筹推进城乡基础设施建设。按照城乡融合发展的要求，统筹安排城镇和农业农村基础设施建设，实现城乡基础设施共建、功能互用、解决农业农村基础设施“最后一公里”问题。

四是统筹推进城乡生态环境建设，保护城乡生态环境和资源。加大贯彻生态文明建设的思想。

五是统筹推进科技进步和农业科技创新，全面提高农业生产率，土地产出率和资源利用率。让更多的城市科技资源进入到农业现代化领域，和农业现代化需求紧密结合，提高农业现代化水平。

六是统筹推进农产品加工业和农业社会化服务业的发展，提高农业加工业的水平，提高农业社会化服务业的保障水平。

七是统筹推进特色小镇和美丽乡村建设，解决城镇化最后一公里问题。特色小镇对扩大国内需求、拉动经济增长，助推农业农村现代化发挥了很大作用。

八是统筹推进农村的产权制度改革和农民增收机制的完善。抓紧推进农村集体经营性资产、股份合作制度的改革，让资源变成资产，资金变成股金，让农民变成股东。

（综合新华社、经济日报、中国建设新闻网）

整理/珠江时报记者沈煜