南海推出农村土地改革新政,拿不动产登记证更便捷

宅基地和集体建设用地确权问题,涉及村民的切身利益,与地区社会经济发展密切相关。理顺宅基地和集体建设用地,不仅是解决群众心头大事,也是推动基层治理,规范农村宅基地和集体建设用地的管理秩序的重要前提。

为解决上述问题,南海以“开展房地一体的农村宅基地和集体建设用地确权登记工作试点”为契机,最终出台实施《佛山市南海区房地一体的农村宅基地和集体建设用地确权登记实施细则》(下称《实施细则》)。11月25日,《实施细则》正式印发并实施,标志着南海区房地一体的农村宅基地和集体建设用地确权登记试点工作全面展开。

新的《实施细则》以总登记的形式,在主体资格、规划建设要求、处罚缴费等方面进行了适度的调整和简化,让符合条件的群众,可以以更便捷的方式,拿到不动产登记证书。

南海房地一体农村宅基地和集体建设用地确权登记全面展开。珠江时报记者/刘贝娜 摄

南海持续探索 积累有益经验

作为全国33个土地改革试点地区之一,同时也是广东省唯一试点,2015年,南海就先后承担了集体经营性建设用地入市、农村土地征收、农村宅基地制度改革试点任务。其中为推动农村宅基地制度改革,南海于2018年2月27日出台了《佛山市南海区农村宅基地管理规定》,明确了三类宅基地的办理途径。

今年5月31日,在“三块地”改革试点的基础上,南海区被定为全省七个“开展房地一体的农村宅基地和集体建设用地确权登记工作试点”地区之一,先行开展确权登记颁证试点工作,对符合办证条件的农村宅基地和集体建设用地及地上房屋予以确权颁证,为2020年全省推进该项确权登记工作提供可复制可推广的经验做法。

所谓房地一体的农村宅基地和集体建设用地确权登记,是将农村宅基地和集体建设用地使用权及地上的建筑物、构筑物实行统一权籍调查,对符合登记条件的统一进行确权登记并统一颁发房地一体的不动产权证书。

充分调研评估 出台实施细则

为落实新的试点改革任务,今年9月南海出台了相关工作方案,并召开了全区动员大会。随后,区自然资源分局召集了区直、镇街、村居三级代表进行多次座谈调研,采集了数百份调查问卷,进行政策制定的前期评估。

“我们在半年内先后征集了三轮的意见,并召开多次调研会,在广泛听取各方面意见和建议的基础上,借鉴了宅基地改革试点过程中的相关经验,最终在11月25日出台了《实施细则》。”佛山市自然资源局南海分局总工程师冯世荣说,在此过程中,省市领导多次来南海指导,佛山市也在南海召开了现场会。

按照上级主管部门的部署安排,南海区采用“总登记”的方式推进该项试点工作。所谓总登记是指政府部门根据需要,在一定期限内对本行政区域内的房屋进行统一的权属登记。”冯世荣说,“我们把符合登记条件宅基地进行公示,村民通过较为便捷的方式便可拿到证件。不符合条件的,我们也会纳入造册环节,为后续政策调整提供参考”。

冯世荣表示,总登记的形式,让符合条件的群众,可以以更简单的方式拿到不动产的证了。“这就实现了让群众少跑腿,让数据多走路,是便民的一种实际措施,能提升群众办证的积极性。”

而在业内人士看来,此次改革不仅是推进南海“三块地”改革试点工作的重要内容和延伸补充,也是建立实施不动产统一登记制度的基本内容,对南海区拓宽优化发展空间、维护群众合法权益、理顺历史遗留问题等方面都具有重要意义。特别是为理顺农村错综复杂的土地历史遗留问题,提供了新的契机,有助于推动乡村振兴战略和粤港澳大湾区建设深度衔接,为南海高质量发展腾出新空间。

 解读《实施细则》

A

最大限度方便群众办证

“在推进‘三块地’改革试点的时候,我们的宅基地改革制度的设计是涵盖分区管制、资格认定、用地审批、确权发证、历史遗留问题处理、村居自治、违法监管、出租准入等各个环节。此次《实施细则》我们主要是对确权颁证环节作进一步的调整和细化。”冯世荣解释说,《实施细则》的制定是立足于南海区实际情况并充分结合“三块地”改革试点经验,是对现有农村土地确权与管理政策进行了一定的探索和尝试。

总的来说,在农村宅基地确权发证方面,沿用了2018年南海区的主要宅改制度,对主体资格、面积高度、规划建设要求、处罚缴费等办理标准在“依法依规、尊重历史、面对现实、为民利民”的原则基础上进行部分调整和积极探索。

“《实施细则》的制定原则是通过便捷的方式方便群众办证,提升大家的办证积极性。”冯世荣说。实施细则进行了部分调整,例如:新政将主体资格的年龄从原来的适婚年龄放宽到年满18周岁。再如,农村宅基地及地上房屋确权登记时,若未能提供规划施工验收手续、房屋安全鉴定报告等材料的,权利人可出具《安全责任承诺书》并同意登记的不动产受权能限制,也同样可以办理证件,但登记时对该不动产进行权能限制,“未经批准,不得进行转让、出租、抵押等”。

在费用方面,新政则提出暂停执行《佛山市南海区农村宅基地管理规定》(南府〔2018〕13号)的违建处罚金,并对“超标使用费”缴纳标准进行调整,调整为由各镇(街道)制定并指导村居收缴,不再作为确权登记时审核要素。

B

单地证单房证放宽审查主体资格

新政的另一个较大变化是对单地证、单房证的处理。“因为历史原因,南海存在不少的单地证、单房证。对于这类情况,我们也予以特别的关注,在主体资格进行了适当地放宽,不受农村集体经济组织成员身份、“一户一宅”的限制,但仍需征得宅基地所在农村经济组织的同意。”冯世荣表示。

实施细则也对不能进行房地一体确权登记只进行造册的情况进行了明确,包括不符合现行土地利用总体规划的、存在压占基本农田保护区的、存在压占林地的、存在压占水利控制蓝线的;不符合本细则第六条关于确权登记的主体资格规定的;地上房屋基底占地面积大于150平方米的,但“单地证”、“单房证”、被认定为历史建成情形的“无证”宅基地除外;建筑物建设高度超过所在镇人民政府、街道办事处规定的建设高度控制指标的;农村宅基地所在农村集体经济组织认定存在危害公共安全、有损公共利益的用地行为的等。

C

公益性公共设施用地纳入确切登记范畴

在集体建设用地确权方面,新政尊重全区历史建设开发的实际情况,参照三旧政策集体建设用地确权做了一些尝试,弥补了现有政策中尚未涵盖部分的确权登记。比如将“集体公益性公共设施用地”,包括已建成文体楼、祠堂、篮球场、停车场、垃圾回收点等民生类工程和社会生活基础设施(幼儿园、小学除外)的集体建设用地也纳入了确权登记的范围。

文/珠江时报记者 刘永亮 通讯员 颜倚云 苏瑶

来源:珠江时报 编辑:罗曼

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2019-12-03 09:09:45

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