省区专家、南海政协委员:政企村合力为南海乡村振兴注入新动能

珠江时报讯(记者/黄婷 戴欢婷 通讯员/叶宁 邹永榆)12月2日,南海区政协召开“探索政企合作新模式,谋求南海乡村振兴新发展”专题议政会。省级专家、区政协智库专家、区政协委员代表围绕“如何通过政企合力,推进南海乡村振兴战略”等议题,提出各自见解,助推南海乡村振兴发展。

7月29日,南海区政协调研组赴西安市永兴坊实地考察并听取该项目特色及运营情况介绍。

为深入了解南海在实施乡村振兴战略过程中存在的问题和难点,探求突破路径,前期区政协组织政协委员和智库专家开展了关于经济先行地区乡村振兴路径的调研活动。

会上,专家和政协委员结合考察优秀地区的做法和经验,为南海乡村振兴发展建言。其中,区政协智库专家、专题调研小组核心成员曾惟靖指出,目前南海乡村振兴存在三大问题:前期建设能力强,后期运营能力弱;经验不足,缺少实操人才;机制不够完善,政策系统性不够。她认为,南海乡村振兴发展,必须要各级党委政府、村“两委”和社会资本方(企业)等三方共同合力。

“乡村振兴引入社会资源,政府要牵头做好乡村振兴的‘管家’。”广东省土地开发整治中心(广东国土资源厅不动产登记中心)班子成员、广东旧城镇旧厂房旧村庄改造协会秘书长庾来顺谈到,政府对乡村发展有系统的规划,这样后续运营管理才能长久。

随后,区住房城乡建设和水利局、区农业农村局、市自然资源局南海分局就专家以及政协委员提出的意见和建议作出回应。南海区农业农村局党组成员、区委农办、区扶贫办专职副主任李雅文透露,南海正重点打造10个乡村振兴精品示范村和3个乡村振兴连片示范区,计划投入10亿元对乡村振兴建设进行补贴,全区的规划指引即将出炉。

“南海乡村振兴面临的问题,一是历史欠账多,二是东部产业密度大,三是群众参与度不高,还存在‘政府干群众看’现象。”区委常委郭家新谈到,南海区正借助建设广东省城乡融合发展改革创新实验区的契机,积极推进乡村振兴战略。政企合力是南海当前的短板,也是未来的趋势。接下来政府会做好合力振兴“蛋糕”,让政企村三方达成共赢,提质产业发展,让企业受益,村民也受益。

南海:探索政企村合作 为乡村振兴注入新动能

“政府企业村居可结对,为乡村振兴注入新动能。”“引入社会资本,对于藏富于民的南海,政府一定要做好‘管家’角色。”“利用南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区的契机,推进乡村振兴”……

12月2日,南海区政协组织区政协智库工作委员会,围绕政企村合作新模式谋乡村振兴话题进行专题议政,专家、学者、政协委员汇聚一堂,出谋划策,精准推动政企村合力推动乡村振兴。南海区政协党组副书记、副主席张衍昌主持会议,南海区委常委郭家新参加会议。

政协调研

探求乡村振兴政企村合作路径

实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是新时代做好“三农”工作的总抓手。

为全面贯彻落实“实施乡村振兴战略”的精神,南海区委、区政府印发了《关于推进乡村振兴战略的实施意见》和系列配套文件,包括乡村振兴“1+6+X”系列政策框架体系。从产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴、治理有效等六大方面着手,全面实施乡村振兴战略,到2050年,南海将全面实现农业强、农村美、农民富的目标。

南海区政协常委、智库工作委员会主任张江表示,为深入了解南海在实施乡村振兴战略过程中存在的问题和难点,探求突破的路径,南海区政协副主席黄庆添带领政协常委及智库专家开展了关于经济先行地区乡村振兴路径的调研活动,奔赴陕西袁家村和湖南浔龙河村两个全国性乡村振兴标杆村,以及广州莲麻村等省内乡村振兴优秀村开展调研,倾力做好乡村振兴的“政协文章”。

专家观点

政企村合力 推动南海乡村振兴

区政协智库专家、专题调研小组核心成员曾惟靖

曾惟靖指出,目前南海实施乡村振兴过程中存在三大问题:前期建设能力强,后期运营能力弱;经验不足,缺少实操的人才;机制不够完善,政策的系统性不够。

南海如何吸引社会资本参与乡村振兴?曾惟靖认为必须解决几大问题,乡村资产情况复杂,社会资本投入存在一定风险;社会资本参与方式单一,参与成本高;部分干部的思想认识有待进一步提高等。

她分别列举了袁家村、浔龙河村和莲麻村推动乡村振兴成功的经验,并认为南海乡村振兴发展离不开各级党委政府、村“两委”和社会资本方(企业)这三方的合力。

她建议,打造乡村振兴南海模式,必须要明确政府和社会的分工,鼓励建立共享型利益连接方式,发挥集体经济组织和社会资本合作的优势,建立“政”“村”“企”三方沟通机制。

找准定位 政府当好乡村振兴“管家”

广东省土地开发整治中心(广东国土资源厅不动产登记中心)班子成员、广东旧城镇旧厂房旧村庄改造协会秘书长庾来顺

“理想很丰满,现实很骨感。”庾来顺表示,乡村振兴工作困难重重,存在复杂的历史遗留问题以及乡村自然环境整治等问题。

他认为,乡村振兴首先要充分利用土地管理政策。目前,政府已出台了相关政策,包括“三旧”改造政策、即将出台的“点状供地”政策等。庾来顺表示,如果利用好这些土地政策,不仅可以解决很多问题和困难,同时也能节省成本。

庾来顺还提到,做好政策的同时,还要做好土地利用、城乡建设两方面的规划。

“我们要打造乡村振兴的南海模式,还要结合发展的大背景。”他谈到,按照《粤港澳大湾区发展规划纲要》,佛山的战略定位是打造珠江西岸先进装备制造业龙头城市,而南海要建设广东省城乡融合发展改革创新实验区,就要适应时代大背景,顺应制造业的需求,找到各个镇、村居的定位,发展合适的产业。

庾来顺还表示,乡村振兴要引入社会资源,政府要牵头做好乡村振兴的“管家”,对乡村发展有系统的规划,这样后续运营管理才能长久。

利用乡贤力量 助力乡村振兴

中国社会科学院研究员、广东省产业发展研究会会长蒋建业

“目前,城市、产业发展都面临着大变革,传统的商业模式将会过时,未来必须重点发展大数据、互联网、新材料等新兴产业。发展创新型产业的关键是人才。”蒋建业谈到,如今各地政府必须举全力支持创新,引进人才,需要振兴乡村文化、乡村空间、乡村产业外延配套等支撑未来城市化发展。

此外,他认为,乡村振兴必须要有高素质的人才形成集合,这些人才不仅要有国际化的眼界和格局,还要对当地文化资源有透彻了解。

“要想实现乡村振兴,‘告老还乡’是一条出路。”蒋建业表示。“告老还乡”是我国的一种文化传统,从家乡走出去成为官吏或商人的,到了一定年纪回到家乡,利用自己的才学和资源助力家乡发展。

蒋建业认为,要利用好乡贤的力量和资源。“乡贤有着朴质的情怀,可以发动他们以回报的心态参与进来。”他谈到,乡贤不仅有丰富的实战经验和广阔的人脉资源,在乡村振兴中,他们既可以为农村发展集体经济招商引资,还可以通过创新创业增加农民收入。

乡村振兴要走低技术低成本的路径

广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造协会副会长、广州地量行城乡规划有限公司总经理、博士杨再贵

“南海城乡交错,乡村振兴要有自己独特的模型。”杨再贵谈到,乡村振兴首先要做好顶层设计,为政企合作提供空间和模式。他指出,开展乡村振兴有“三建设一保障”,“三建设”包括生态修复建设、美丽田园的建设、美好家园建设;“一保障”是提供乡村振兴的政策技术保障。在每个环节中,政府要为企业提供介入的空间。

此外,杨再贵还谈到,乡村振兴要注重产业规划和治理。此外,南海乡村振兴要差异化发展,结合每个村的文化、地理位置等,打造不同特色的乡村。

杨再贵还认为,乡村振兴要走低技术、低成本的路径,“乡村振兴的主体是农民,不能太高大上了,要符合乡村发展的实际,走一条适合乡村发展的路径。”

以“埠头文化”做好文化振兴

南海区政协智库专家、广州美术学院中国画学院古代美论特邀教授关建人

关建人对乡村振兴有不同的思考。他认为南海是岭南水乡文化的发源地,河网交错,以前的村民都是逐水而居,尤其是当时的村民出行,都是通过水陆交通,对埠头很有感情。

关建人建议,南海可以以“埠头文化”做好乡村的文化振兴,南海很多渡口很多内涵,正如一首诗中描述“西风渡头,斜阳岸口,不尽诗愁”,这个“渡头余落日”的景色非常美好。

“16字箴言”助力乡村振兴

南海区政协智库专家、广东财经大学佛山现代服务业研究院院长林仲豪

林仲豪对乡村振兴用16个字总结,即人在城中、业在园中、园在村中、村在林中,寄语乡村全面振兴发展。

他认为,“人在城中”就是乡村的人正涌入城市,“业在园中”是乡村振兴对于农业产业化,一定要实现产业园发展,“园在村中”是农业产业园一定要依靠乡村发展,“村在林中”是指以乡村环境建设推进珠三角森林城市群建设。他说:“只有提高农业劳动生产力,加快农二代培训,提高农民收入,乡村才能实现全面振兴。”

委员声音

引导社会资本参与乡村振兴建立健全“利益共享”机制

在乡村振兴的角色里,企业就是一个“运动员”,政府要做好“裁判员”的 角色,对乡村发展规划、产业布局要有前瞻性,平衡产业的存量和增量,引 导产业与新时代接轨,做好“加法”,助力产、城、人融合。同时,引入社会资 本参与乡村振兴,要引导村民有长期合作的规划,要从长远利益出发,真正 让乡村实现高质量发展。

——南海区政协委员、佛山市南海禅昌汽车服务有限公司董事长 雷越宁

从自身所在的传统制造业来说,产业振兴要从规划着手,以优势产业布局高端时尚园区,融合“文旅+制造业”发展思路,对传统制造业的厂房进行升级改造,可以在1至3楼做文旅设计,在3楼以上做厂房,这样一来,既让乡村更美,也让产业更旺。同时,借力乡村的状元文化或历史文化,提炼高度,让文化传播得更远,塑造良好的乡风。

——南海区政协委员、南海区鞋业行业协会会长伦永谦

我作为九江酒厂的企业主,有幸参与九江镇打造酒文化的南国酒镇相关工作,既有压力也很兴奋,因为只靠一个酒厂撑不起酒文化,还需要引入更多社会资本,建立健全利益共享机制,依据不同情况,对乡村做出合适的振兴规划,将社会资本合理倾斜,实现社会资本对乡村振兴作用的最大化。

——南海区政协委员、广东九江酒厂有限公司董事长关正生

发挥公共基础金融对推进乡村振兴战略的支撑作用,可以从“三个一”来加强。一是构建一支乡村振兴发展基金,将更多的金融资源配置到乡村振兴战略中;二是做好一本台账,从产业振兴、生态振兴、治理有效等方面,进行系统的梳理,逐步实施完善;三是坚持一个原则,以人为本,重点关注三类群体,一类是乡村产业中的企业主,一类是中等收入人群,一类是底层人士。

——南海区政协委员、南海农商行办公室主任、致公党南海总支支委秦伟新

社会资本的进入,不仅可弥补政府和村集体投入的不足,而且可带来先进的理念、管理和技术。考虑到目前农村基层社会结构和管理体制的特殊性,机制上要创新,应注重引导社会资本投向农村集体经济组织等基层做不好的领域,基层也要打破体制上的局限,眼光要放长、放远。而且,当前社会资本参与乡村振兴战略必须有完善的机制引导、规范和保障,否则难以引入社会资本。

——南海区政协委员、桂城街道平洲中区社区党委副书记冼瑞初

南海行动

让城市更城市让乡村更乡村

“南海乡村振兴面临的问题,一是历史欠账多,二是东部产业密度大,三是群众参与度不高,还存在‘政府干群众看’现象。”区委常委郭家新针对专家委员的建议进行回应,南海乡村振兴目前是机遇与挑战并存,借力南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区的契机,南海的乡村振兴口号是“让城市更城市,让乡村更乡村”。

郭家新表示,南海文化底蕴深厚,值得挖掘的东西很多,尤其是政府企业合作参与乡村振兴,还有鼓励引导乡贤助力乡村振兴,这是南海当前的短板,也是未来的趋势,政府会做好这个合力振兴“蛋糕”,让政企村共赢,为产业发展提质,企业受益,村民同样受益。

南海区住房城乡建设和水利局副局长肖筱刚认为,鼓励引导乡贤助力乡村振兴,这个非常好,这是一个共同缔造美好家园的方法。同时,他还认为,乡村振兴要盘活村居资源,美化古村,吸引更多人才愿意留下来服务乡村。

南海区农业农村局党组成员、区委农办、区扶贫办专职副主任李雅文表示,南海正重点打造10个乡村振兴精品示范村和3个乡村振兴连片示范区,计划从投入10亿元对乡村振兴建设进行补贴,全区的规划指引即将出炉。同时,南海对于10个精品示范村,每村规划设计补贴300万元,邀请设计师团队驻村,不仅做规划,还全程跟踪服务。对于社会资本和农村土地联合开发这样的合作模式,南海正在不断探索,现在村民的意识没有被充分调动起来,政府会继续推进,探索出有南海特色的“政企合作”共建模式。

佛山市自然资源局南海分局总规划师陈尚超则表示,南海对于集体和国有土地开发探索的混合出让模式,有全链条的监管机制。同时,乡村振兴的政策汇编正在编制中,即将发布,更利用引导社会资本参与乡村振兴。

文/珠江时报记者 戴欢婷 黄婷 通讯员 叶宁 邹永榆

图/通讯员 徐玉玺 邹永榆

来源:珠江时报 编辑:梁夏

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2019-12-03 09:06:05

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