这是南海改革开放以来具有里程碑意义的一件大事。

9月27日，佛山市南海区全面建设广东省城乡融合发展改革创新实验区工作推进大会召开。这次大会的主题是传达贯彻广东省委全面深化改革委员会印发的《佛山市南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区实施方案》，全面部署推进实验区建设的工作任务，以更大的力度、更实的措施，推动实验区建设取得实质性进展，为新时代广东城乡高质量融合发展提供经验示范。

南海区召开全面建设广东省城乡融合发展改革创新实验区工作推进大会。 珠江时报记者 方智恒摄

在这个关键时间节点，擂响战鼓，亮剑出征，广东省城乡融合发展改革创新实验区建设进入全面铺开、重点突破、纵深推进的新阶段。

（一）这是南海千载难逢的历史性机遇，这是更高起点、更高层次、更高目标上的再出发。

2018年10月，习近平总书记在广东视察时深刻指出，城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板，要下功夫解决城乡二元结构问题，力度更大一些，措施更精准一些，久久为功。总书记的重要指示要求，为广东在新时代推动城乡融合发展、率先破解城乡发展不平衡不充分问题指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。

2019年7月31日，省委深改委批复同意南海建设“广东省城乡融合发展改革创新实验区”，要求南海以实验区建设为契机，全方位谋划推动城乡建设、产业发展、农村集体经济、基层治理等各领域的系统改革，率先探索建立城乡融合发展体制机制和政策体系，奋力在城乡全面融合、乡村全面振兴、全体人民共同富裕上走在全国前列。

2020年9月19日，省委深改委印发的实验区实施方案进一步提出，以农村土地制度改革为着力点，以国土空间规划编制试点为契机，以开展全域土地综合整治为突破口，科学合理布局生产、生活、生态空间，推动城镇、农村、产业和生态合理分区、相对集聚、协调发展，促进城乡全面融合，努力为粤港澳大湾区世界级城市群城乡高质量融合发展探索新模式，为新时代广东城乡高质量融合发展提供经验示范。

来而不可失者，时也；蹈而不可失者，机也。”省委作出南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区的战略部署，对实验区的战略定位、发展目标、重点任务作出全面规划，既是为新时代南海率先构建新发展格局把脉定位，也是为南海实现高质量发展提供新的政策支持体系，更是寄望南海在全面深化改革中要有更大担当作为的“动员令”和在新时代勇立潮头开新局的“方向标”。

南海区召开全面建设广东省城乡融合发展改革创新实验区工作推进大会。 珠江时报记者 方智恒摄

在南海区全面建设实验区工作推进大会上，南海区委书记闫昊波的表态催人奋进：南海将把实验区建设作为改革发展的“一号工程”，着力锻造一支敢为人先、敢打必胜的南海雄师，以“不破楼兰终不还”的坚定决心一干到底，以“敢教日月换新天”的雄心壮志重振虎威，努力将“实验区”建设成为“示范区”。 

（二）建设广东省城乡融合发展改革创新实验区，为什么是南海？因为使命必达的责任担当，历史和实践的选择。

作为改革开放的排头兵、先行地、实验区，南海创造了“全国首富县”“广东四小虎”“中国县域经济标杆”的辉煌。从当年“把农村搞活变富”的南海样板、“六个轮子一起转”的南海模式，到扛起“全国农村改革试验区”大旗；从二十世纪九十年代首创农村土地股份合作制，到2007年在全省率先开展“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造；从2015年承担全国农村土地制度三项改革试点，到新时代“广东省城乡融合发展改革创新实验区”……南海始终站在改革开放最前沿，敢闯敢试、敢为人先，尤其是不断推进土地要素市场化配置改革,创造了以农村工业化带动城镇化、城乡一体化的南海奇迹，堪称中国城乡实现历史性变革、历史性成就与历史性跨越的精彩缩影。

改革开放40多年，南海走了一条在集体土地上快速推进工业化、城镇化的发展路子。但也带来了“发展的副产品”问题。统计显示，南海现状建设用地开发强度高达52%，集体建设用地占整个建设用地54%，集体工业用地占工业总用地70%，现有的612个村级工业园分布在280多个村居，分属2304个农村集体经济组织。这些村级工业园占全区工业用地58%，工业产值贡献却不到10%。时至今日，依然是“城不城、乡不乡”“村村点火、处处冒烟”，土地利用碎片化、土地产出率不高。

40年前，南海通过“六个轮子一起转”走在全国前列。40年后的今天，南海如何把改革进行到底，开创城乡高质量融合发展新局面？“到2022年，城乡空间布局明显优化，城乡高质量融合发展格局初步形成。”“到2030年，全面实现土地结构优化调整，城乡高质量融合发展格局全面形成。” 省委深改委提出了5项重点任务、21项具体措施，配套了8项省级支持事项，给出了建设实验区的时间表、路线图和任务书。

桂城映月湖片区。珠江时报记者 方智恒 摄

思想大解放，改革再出发。率先破解“快速发展”留下的问题，率先破解城乡发展不平衡不充分问题，率先破解城乡二元结构问题，南海再一次承担起先行示范的使命，历史再一次选择了南海，选择了改革闯将！

（三）建设广东省城乡融合发展改革创新实验区，南海不仅要实现更高质量发展，而且要为全国的高质量发展带头探路、当好标兵。

一个拥有近14亿人口的大国，不管工业化、城镇化进展到哪一步，城市和乡村都将长期共生并存。南海是改革开放的先行区，经过40多年的发展积累，城市格局、产业集群、人口结构发生翻天覆地变化。但发展不平衡不充分等问题也显现出来。依靠要素驱动的发展方式不可持续，环境承载压力仍然较大，尤其是城市形态、产业层次、生态空间等严重束缚高质量发展。这不只是南海先发展起来的难题，也是广东面临的新情况、新问题。

南海是全国农村改革的一面旗帜，更是全国城乡发展的一面旗帜。改革开放40多年来，南海之所以被誉为“改革闯将”，之所以能成为“排头兵中的排头兵”，关键在于始终高举改革旗帜，走出了一条以问题倒逼改革、以改革推动发展的“新路”。

里水河一河三岸。通讯员供图

建设广东省城乡融合发展改革创新实验区，为新时代广东城乡高质量融合发展提供经验示范，归根结底要在践行习近平新时代中国特色社会主义思想上先行示范，要在贯彻落实习近平总书记关于城乡融合发展重要论述精神上先行示范。

建设广东省城乡融合发展改革创新实验区，事关佛山南海高质量发展大局，事关全省“一核一带一区”区域发展格局。既是广东贯彻落实总书记重要指示精神的战略举措，也是省委市委对南海寄予希望、寄予厚望、寄予重望，承载着南海迈向现代化的未来，寄托着人民对美好生活的向往。

（四）从全局和战略高度把握和处理城乡关系，接续推进城乡融合发展的深层次改革，南海正处在“中流击水非奋楫不能进”的重要关口。

建设实验区是南海推进创造型引领型改革的重大举措，是南海高质量发展的重要动力源。要用好用足“允许直接复制省其他实验区已获批权限”“优先支持实验区复制推广广东自贸区改革创新经验”“对于广东自贸试验区先行先试的省级权限试点政策，可同步在实验区实施”等政策利好，将其转化为南海推动实验区建设的具体行动。要牢牢把握空间重塑这个核心任务，构建南海“一轴一核两带”空间格局；要着力夯实城乡产业这个发展基础，加快构建“两高四新”现代产业体系；要深入贯彻生态优先这个发展理念，打造“绿水青山就是金山银山”的南海样本。

今年，丹灶开始统一规划打造“一岛两湖十里片区”。资料图

建设实验区，关键要解决土地、生态环境、产业融合的结构调整问题，重点是建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制。正因如此，不管是推动国土空间布局全面优化，构建城乡空间集聚新格局，还是深化农村土地制度改革，构建城乡土地节约集约利用新格局；不管是加快产业结构优化升级，构建城乡产业高质量发展新格局,还是强化环境系统治理，构建城乡生态品质同步提升新格局，都迫切需要南海不断健全基层治理服务体制机制，为城乡融合发展提供有力支撑。更加需要南海继续解放思想，更加需要一大批改革闯将，更加需要遇水架桥、逢山开路的改革创新精神。

建设实验区要激发土地制度改革的活力，解放土地，解放生产力。在生活空间、产业空间、生态空间之间，农业和工业、农村和城市之间，集体土地和国有土地之间，进行大的调整和整体优化，敢于破旧立新、善于推陈出新。2020年起的三年内，实施20个城中村改造，建设10个农村居民新型社区；整合9万亩村级工业园区，建设20个千亩连片产业社区，建成5个万亩农业示范片区。2020年起的十年内，基本完成城中村改造，每个行政村都建成农村居民新型社区；将全部村级工业园区归并升级为100个左右主题产业社区，农业全面实现集中连片发展。毋庸置疑，贯穿南海城乡融合发展的这个改革主线，仍然是处理好农村居民与土地的关系，创新推动农村集体经济高质量发展机制，努力让农村更富饶、农民更富裕。

9月27日，佛山市南海区全面建设广东省城乡融合发展改革创新实验区工作推进会召开 珠江时报记者方智恒摄

省委深改委将实验区建设近期目标定到2022年，远期目标定到2030年。未来2至10年，是南海在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，向第二个百年奋斗目标进军的关键期。南海未来30年的发展，关键看今后十年，今后十年的发展，关键看南海建设实验区开局起步的这两年。

建设实验区既是攻坚战更是持久战，要解决的是根本性全局性问题。要处理好长期目标和短期目标的关系、顶层设计和基层探索的关系、增强群众获得感和适应发展阶段的关系，平衡短期利益和长期利益、局部利益和整体利益矛盾。要用改革开放的精神，去突破原有的改革开放过程当中所形成的路径依赖,在实验区建设中真真正正重振南海虎威，让实验区建设成为南海率先基本实现社会主义现代化的过程。

（五）顺风而呼，声非加疾也，而闻者彰。

南海今天的改革，面对的是“发展起来以后的问题”，是从“富足”转向“富强”的问题。只有坚持大胆试、大胆闯、自主改，才能不断突破禁区，不断自我超越，不断开辟城乡全面融合发展新境界。

昂扬向上应变局、勇立潮头开新局。把广东省城乡融合发展改革创新实验区建设成为新时代贯彻落实新发展理念的示范区，创造更多可复制可推广的南海经验，彰显中国特色社会主义制度优势，南海一定能扛起新使命、展现新担当、续写新传奇。（李清平）