南海:不断深化行政体制改革 助推南海高质量发展

南海始终把市民的需求作为行政体制改革的动力,让群众办事更加省心放心。

    ■市民在南海区行政服务中心办理业务。    珠江时报记者/方智恒摄(资料图片)

    ■2019年4月9日,企业代表在南海区行政服务中心,自助打印了全省第一张通过“市民之窗”打印的《食品经营许可证》。珠江时报记者/方智恒摄(资料图片)

    ■2019年5月,南海政务进入“湾区通办”时代,港澳居民可通过自助终端办理事项。 珠江时报记者/方智恒摄(资料图片)

    扫码了解红色南海的百年故事

    一直以来,南海的行政体制改革都走在前列。纵观南海行政审批改革历程,会看到一连串的“首创”:在全国首创“三单管理”、率先探索政务服务跨城通办模式;在全省首推微信“刷脸政务”;在全市创办首个政务管理办公室,首推包邮服务和容缺受理;在全国率先推行“湾区通办”……

    在改革的过程中,南海以群众需求为导向,不断深化行政体制改革,激发全区发展活力和创造力。一项项突破性改革,是南海行政体制改革的“勋章”,更是南海践行“以人为本”理念的最佳印证。

    探索创新

    深化行政审批制度改革

    把时间拨回2001年初,彼时的南海迎来经济“大爆发”,由此带来的企业和人口集聚,对政府的行政服务提出更高的要求。

    如何营造良好的招商引资环境,如何更好地为群众办实事?南海进行了不少探索。在2001年的11月,南海市行政审批中心领导组成立。翌年1月24日,南海市行政服务中心正式对外办公。全市21个部门的345个行政许可事项在中心统一办理,实现行政审批“一站式”服务。

    2003年,南海明确提出“高效南海”的理念,倡导“政府工作服务为先”,全面推进效能革命。南海区先后两次向镇级下放审批事权共119项;同时,全面提高行政审批效率,包括简化办事程序,实行“5日办结”等制度。紧接着,南海着力推动“有为、有效、有信、有限”的政府建设,促进政府高效运转。

    一直以来,部门多、手续繁、速度慢、效率低、时间长是老百姓投诉政府行政审批的主要原因,也是长期困扰着一个地方招商引资和经济社会发展的重要因素。

    2005年6月22日,南海召开行政审批程序改革试点工作会议,公布《南海区行政审批程序改革试点方案》,在区经贸局、环保局、规划分局进行试点。此次改革的重点是规范行政审批程序,减少审批环节,解决“中间环节办事难”问题,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政审批工作新局面。同年9月,又出台了《佛山市南海区深化行政审批制度改革方案》,明确南海区深化行政审批改革工作的内容,要建立和完善行政审批程序,简化审批程序,减少中间环节,实施行政审批过错责任追究制度等。

    简政放权

    搭建三级行政服务体系

    根据省委办公厅、省政府办公厅《关于富县强镇事权改革的指导意见》精神,自2009年底开始,佛山在顺德区容桂街道和南海区狮山镇开展“简政强镇”试点工作。11月10日狮山镇“简政强镇”事权改革试点工作全面启动。11月20日,狮山镇政府任命简政强镇事权改革12个内设机构负责人,新机构同时挂牌运作。12月1日,狮山镇正式承接区首批下放事权,包括11个部门共116项行政审批和行政执法事项。

    2010年,南海在全区全面铺开“简政强镇”改革,此次改革的主要任务是,理顺区镇权责关系,扩大镇(街道)的管理权限;理顺政府与社会的关系,优化政府职能;理顺其他关系,提升镇(街道)管理效率和服务水平。这项工作在当年9月全面完成。

    为了扩大镇街行政事务的权限,2012年1月13日南海区首个村(居)行政服务中心在西樵镇太平社区揭牌,首试行政审批职能。区政府提出通过西樵镇半年的试点建设,年内在全区村(居)推广,成为全国首个行政服务中心村(居)全覆盖的县域单位。

    同年7月16日,南海区政府召开行政体制改革工作动员大会,公布《佛山市南海区深化行政管理体制改革总体工作方案》,要求改变以往“重审批、轻监管”的做法,将社会建设改革和行政审批制度改革等有机结合,把区级60%的行政审批事项下放到镇(街道),镇(街道)80%的审批、管理以及服务事项可在村(居)办理,促使管理型政府向服务型政府转变。

    2012年10月18日,南海政府全面开通区镇村三级网上办事大厅,在全省率先实现三级联网办事系统村(居)全覆盖。其中,区行政服务中心和镇(街道)15个中心、273个村(居)中心实现顺畅联网运行,并全部配备网上办事自助终端。

    如今,南海构建区、镇(街道)、村(居)三级的“一站式”行政服务中心和网上办事体系,形成“15分钟行政服务圈”。

    放管结合

    创新打造高效政务服务

    更多审批事权下放到镇街的同时,南海也在推动行政审批制度的改革。2013年9月南海区被省机构编制委员会列为广东省行政审批标准化建设试点。区委、区政府提出,要抓紧推进行政审批标准化建设,进一步深化行政审批制度改革,积极提供可复制、可推广的经验。

    2013年12月10日,南海开出广东省首份行政审批“负面清单”。区政府正式向社会宣布推行“三单”管理机制,即通过推行负面清单、准许清单、监管清单“三单”管理制度,运用“网络倒逼”,构建一个“差异化管理”和“无差异审批”新格局,实现透明公平、监督有力的权力运行新机制。

    2015年,南海再次大胆创新,在全市率先实施工程类“一窗通办”新模式,共纳入660个审批服务事项。

    2016年2月1日南海区与广州市荔湾区正式实施企业登记和财政业务等14个行政审批服务事项在实体窗口“广佛跨城通办”,这是全国首例行政审批实体窗口“跨城通办”业务。随后,南海与多地达成“跨城通办”。

    当“跨城通办”经验被省内各地参考复制时,南海又在2019年5月全国首推“湾区通办”,与香港实现政务通办。

    2019年,南海区召开第十三届党代会第四次会议,提出“政府服务再造”,以落实“强市、活区、实镇”改革为契机,进一步理顺区镇村的统筹分工机制,构建适应高质量发展的体制机制。推进“数字政府”建设,利用大数据建设“城市大脑”,为城市治理提供决策支撑。要深化“放管服”改革,推动政务流程再造,全面提升服务水平。

    近年来,南海区推出一系列改革措施,不断优化营商环境,2019年10月31日,南海获评2019年度中国营商环境百佳试点(区)。

    2020年9月1日起,南海实施政务服务扁平化改革,在国内首推撤销区级行政服务中心大厅收件窗口,把政务服务资源、审批权限下沉镇(街道),逐步实现区行政服务中心受理的事项100%下沉到镇(街道)行政服务中心办理。

    如今,南海区行政服务中心经过智能化改造,一楼扩容升级“自助办”,设立了多台自助服务终端;二楼布设的机器以智能柜台为主,“智能办”是这里的主题;三楼改造为南海重点项目代办中心,为重点企业提供一对一代办服务。

    作为行政审批改革的先行者,南海始终把市民的需求作为行政体制改革的动力。未来,南海将在行政审批改革的道路上继续前行,让群众办事更加省心放心。

文/珠江时报记者 黄婷

来源:珠江时报 编辑:王景珍

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2021-10-18 16:35:17

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