从桂城沿着南海大道跨过佛山水道，商住楼、办公楼林立，这里是最靠近桂城的地方——大沥镇奇槎社区。在奇槎社区一道巷子往里走，移步见景，社区里一个个小花园、小菜园、小果园、小公园相映成趣。“以前这里是一块闲置泥地，没有人管理，很多垃圾和蚊虫。现在大家一起出力清干净，还种了花，变得干净整洁，我们的心情也自然好了！”村民黎叔笑着说。

人居环境美化的成果，来源于奇槎社区灵活运用“福利统筹”土地开发模式，有效提高了村民的收益。近年来，奇槎社区党委始终坚持党建引领，全速推进全域土地综合整治，运用“福利统筹”模式，通过建设提升、招商引资，重塑产业和城市形态，引进了能兴项目（怡翠尊堤地块）、亚洲铝厂一、二期改造（恒大地块）等多个项目，加快推进千灯湖中轴北延过河，全力打造美丽宜居新家园。

明确收益分配 村民尝到甜头看到希望

2012年前，奇槎社区土地开发模式为经联社统筹开发和经济社独自开发模式，租金普遍较低，土地出租收益中按照7:3比例进行分成，村组两级权责不平衡，存在各经济社发展不平衡、利益分配不合理的局面，经济社之间甚至经济社与经联社的矛盾较为尖锐。

各经济社发展不均、利益分配不合理、环境污染大、能耗高等问题，成为这个面积约2.86平方公里的社区可持续高质量发展的瓶颈。工业区改造的压力前所未有，村民对改造的意愿不强，成为奇槎社区发展路上的一大障碍。

“收益分配是一个重要的突破口。”奇槎社区党委书记、居委会主任仇卓威说。

针对社区当时的情况，奇槎社区党委积极探索土地开发新方法，结合大沥镇村级工业园改造契机，创新性实施“福利统筹”土地开发模式，有效平衡两级集体收益、统筹回购物业比例、设定开发分成方案，实现集体经济“细水长流”式的长期收益，长效推动经济社土地的连片开发。

2012年，经过奇槎社区居委会、股东代表、居民代表等商议，明确土地收益按照《奇槎社区村组两级土地收益分配方案》出租“3:7”、出让“2:8”比例进行分成，即出租收益经济社占七成，上缴三成到经联社；出让土地收益经济社占八成，上缴两成到经联社用作福利统筹。

明确的收益分配方案，以及村民“占大头”的分配比例，让村民尝到了甜头，看到了希望。“从那以后，村民对社区改造更新的积极性和动力更强了，变成了自下而上去推动全域土地综合整治。”奇槎社区经联社副社长黎伟恒说。

村改挂图作战 推动产城人融合发展

2013年，奇槎社区党委成立“三旧改造”工作领导小组，对电厂片区（能兴地块）约370亩土地进行村级工业园改造。奇槎社区“两委”班子团结一致、共商对策，在大沥镇委镇政府的指导下，挂图作战、责任到人，仅用一个月时间，完成370亩厂房的拆迁工作。

奇槎社区全力推动全域土地综合整治，一座座高楼拔地而起。（社区供图）

《收益分配方案》中提到，奇槎社区土地出让按“2:8”比例分成。奇槎经联社获得两成收益，把土地置换成物业，作为集体的可持续收入。目前经联社在桂和路两旁有4幢物业拔地而起，自有物业约10万平方米，用作日后福利统筹。其中不少收益用作长者、医疗、儿童等方面的福利，惠及社区各个家庭。“清晰明了的方案，加上收益高，福利好，此后推进的很多项目，村民们更加积极配合了。”黎伟恒说。

第一个旧改项目成功出让后，奇槎社区党委再接再厉，积极推进村级工业园区升级改造。2016年，亚洲铝厂约250亩旧改成功挂牌出让，2018年，新亚铝厂90亩旧改成功挂牌出让，村民受惠，生活条件和环境得到极大的改善。当奇槎社区推进“四小园”等建设时，村民的参与热情也变得高涨，不少村民主动出钱出力，共同营造更美丽的家园。

2021年5月，创客产业中心项目成功挂牌出让，总价391400万元，完成项目出让245亩，同时完成土地租赁超过100亩，通过出让+出租+配建的混合开发模式，促进城市更新和产业升级。此外，奇槎社区正在推进亚铝二期约270亩、奇槎西片区800亩及洛溪旧村改造项目，其中亚铝二期属奇槎经联社配建和出租物业4万多平方米，奇西片区将重点引进“两高四新”现代产业体系，形成产城人融合发展新标杆。

文/珠江时报记者 何燕慧 吴志恒 通讯员 罗慧