如何培养更多带头人？如何打造居民议事厅？如何把“创建熟人社区”（以下简称“创熟”）从城市社区推向农村社区？

8月16日，大沥镇出台《党建引领“创建熟人社区”工作指引》（以下简称《指引》），瞄准各社区在深化“创熟”工作中遇到的各类难题，进一步推进“创熟”工作深化发展。

今年是南海实施“创熟”三年行动计划的关键年。结合近年来的社区治理经验，大沥创新提出“两心、多元、三策、五步”的“创熟”工作法，开拓基层治理现代化新格局。

打造“创熟”队伍

在家门口解决治理难题

在很多高楼林立的住宅小区里，即使是对门的邻居，或许也只是眼熟的陌生人，交流全凭眼神互动。

在沥雅社区保利中央公馆，上述情况有了很好的解决方案。作为新型小区，保利中央公馆同样存在居民地缘差异大、邻里关系薄弱等问题，但居民收入水平较高，维权意识较强，对小区问题关注度较高。社区结合这一实际，以党建引领，联动小区党员、物业、社工等，探索高层楼宇多元参与协作模式。

小区公共事务的解决，不应只有物管出力。2019年起，沥雅社区从小区兴趣类群团组织中发掘骨干居民，担任“安全大使”，并通过举办诸如宣传垃圾分类、抵制高空抛物等系列活动，提升他们的公信力。

社区还向这些安全大使提供培训，提升其沟通技巧、安全技能、议事协商技巧、志愿服务技巧等。在走家入户宣传中，安全大使更熟悉居民情况，充当矛盾“润滑剂”。

居民杨建欢热心参与社区事务而当上楼长。平日里，他是居民和社区沟通的桥梁，当社区有疫情防控任务时，他成为志愿者。在居民眼里，他是可信赖的朋友，每当社区有公共事务议题，他都能很快组织大家建言献策。

“有了楼长和安全大使，小区里诸如消防通道堵塞等问题得到有效缓解，居民参与活动的热情也变得高涨。”沥雅社区党支部副书记朱锦雯介绍，接下来，社区将探索以楼长带动小区之间“创熟”，以道路车辆乱停放问题“尝鲜”跨小区“创熟”。

楼长的作用不只是“上传下达”，更是帮助居民解决困难的能手。在华夏社区，退休居民刘阿姨是一名楼长，入户走访时发现一户家庭只有2位高龄长者，便马上上报情况，社区帮长者安装扶手和防滑装置，有效降低长者摔倒的风险。

在楼长们潜移默化的影响下，生活在大沥镇各城市社区的居民们，正不断织密熟人关系网格，凝聚起智慧和力量，逐步化解基层治理难题。

拓宽协商形式

“家中”大小事大家协商定

嘉怡社区海钢老干小区的居民们近期议论度最高的事情，是关于小区老旧荒废的公共空间“换新颜”的故事。

2021年，小区借助社区微改项目，把小区内的党员、管理员、热心居民聚在一起，成立街坊互助小组。社区党委以“百脑汇议事厅”为载体，动员街坊互助小组成员、居民等多元力量参与讨论实施。

这个由社区党委与直联团队共同打造的“百脑汇议事厅”不仅在海钢老干小区发力。自该居民议事厅成立以来，下沉住宅小区，解决了消防和绿化微改造、危墙拆除重建、高空掷物、加装红绿灯等十多项治理难题。

2018年，大沥镇率先在沥雄社区开设首个“网上市民议事厅”栏目。目前这一品牌活动已推广至全镇15个城市社区，并延伸至农村社区，带动市民60万人次参与，收集建议5000多条；“城市治理面对面”品牌活动也举办了20多期，线上线下共带动市民100万人次参与议事协商。

这也给大沥一些农村社区带来启发。盐步社区有着丰厚的文化底蕴，自2018年起，社区通过挖掘“老龙文化”、龙狮精神等优秀历史文化遗产，增强居民归属感。

“我们已通过活现社区传统老龙文化、活化祠堂公共空间、活络社区多元群体来营造社区熟人氛围，让居民联聚一体，传承文化，熟络群体。”社区两委干部郭志强介绍，为凝聚共识，社区还于2019年成立“查笃撑议事厅”，让居民、新乡贤能进一步在人居环境整治、乡村振兴等系列公共议题、民生热点工作中为家乡发声。

“我们会不定时组织社区党委、村委、妇委、新乡贤、巾帼志愿者、青少年志愿者、社区团体、爱心商企等多元主体，围绕人居环境整治、乡村振兴等一系列公共议题、民生热点工作进行讨论。”郭志强说，社区、村委还会以多元主体联合行动等形式，动员群众为家乡建设共同出力，目前已逐步形成具有盐步特色的“多联聚合，传动不息”的盐步社区“创熟”理念。

发布三年行动计划

形成“1+1>2”合力

16日，大沥发布《指引》，旨在发挥群众主体作用，打造共建共治共享的社会治理格局，创建充满活力、和谐有序的社区治理格局。

《指引》涵盖政策依据、创建目标、理论内涵、名词解释、工作方法等内容，以文字、图表的形式呈现“创熟”思路和做法。核心亮点是“两心、多元、三策、五步”八字工作箴言。

楼长在城市社区中发挥着化解矛盾、解决难题、沟通各方的作用。农村社区没有楼长怎么办？《指引》提出，可发挥新乡贤群体作用，他们有公益心，有学识，有品德，将为以人居环境整治为重要目标的乡村振兴注入源源动能。

如果说“熟人社区”里，“熟”的只是人与人之间的关系，那么《指引》则以更长远的目光看待这个问题，即除了人与人之外，还有人与环境、人与文化这两重关系可以实现“创熟”的目标。

《指引》也提到，楼长不是城市基层治理中唯一的“长”，社区还要在培育楼长队伍的基础上，积极探索“三长”联动模式，尝试建立“巷长制”和“街长制”，通过社区党委带动街长，街长带动巷长，巷长带动楼长，楼长带动居民，形成“党委+街长+巷长+楼长+居民”的联动模式和服务链条。

《指引》提出，社区可在“创熟”工作中旗帜鲜明地融入社区本土元素，形成“创熟”+X的特色品牌。如“创熟”+文化，有深厚历史文化底蕴的社区可以此打响“创熟”的品牌力，提升知名度。

随着《指引》的发布，大沥镇“创熟”工作将从粗放治理向精细治理转变，在多元主体联动下，形成“1+1>2”的合力，为推进基层治理改革趟出一条路子，为夯实现代化活力新南海的根基贡献大沥力量。

文/珠江时报记者吴志恒黄晴雯通讯员陈丽云刘雪红