珠江时报讯（记者/黄婷）8月18日，南海区出台《关于开展“三券”推动全域土地综合整治的指导意见》（以下简称《意见》），建立地券、房券及绿券制度。此举推动农业、城镇、产业、生态空间“四集中”布局，逐步实现国土空间腾挪和土地集中归并，为全省激活土地新动能探路。

据介绍，地券是指土地权利人自愿将其低效、闲置、废弃的建设用地腾退并复垦为农用地后形成的指标凭证，旨在解决建设用地空间腾挪问题；房券是以实物补偿形式，提供给腾退产业用地的村（居）集体经济组织，或开展实施物业拆除及土地复垦复绿工作的实施主体兑现产业保障房的权利凭证；绿券是指现状建设用地不适宜复垦为连片农用地，但通过复绿后符合城市绿地发展或具有一定生态价值，实行建设用地指标奖励。

建立“三券”制度，是南海基于现实发展的需求，为破解土地碎片化利用问题，推动城乡融合发展改革创新的“吃螃蟹”之举。南海的土地开发强度大，建设用地利用中存在闲置、碎片化和产出低等问题，持续扩大建设用地面积将严重挤压农业和生态空间。

南海早期形成的一些村级工业园及工业厂房，虽存在土地利用低效、空间布局混杂等问题，但给村（居）集体经济组织带来了一定经济收益。若按照腾退后给予一次性货币补偿的形式，无法保持村集体可持续收益。

作为全省唯一以县域为实施单元的全域土地综合整治省级试点，南海建立“三券”制度，突破了以往的限制。

佛山市自然资源局南海分局有关负责人介绍，“三券”创新之处在于，“地券”建立周转“指标池”，探索指标分离管理，解决用地空间腾挪问题；利用“房券”在产业用地转型升级和推出过程中，补充实物补偿形式，强化产业用地升级改造或退出的内生动力；通过“绿券”平衡城市发展与生态保护问题，鼓励边角地整治探索，实行用地指标奖励。

“三券”政策的实施，提高了权属人和市场主体参与改造和腾退积极性。“既可以提升村容村貌，又能提高村民收入，何乐而不为！”良登村孔边股份经济合作社社长李长梅说。

在华南理工大学建筑学院副院长王世福看来，“三券”制度对于珠三角存量地区提质增效推动高质量发展，以及国内探索土地发展权转移机制建设具有重要借鉴意义。